丁元竹：全面深化改革的总目标、重点与举措

丁元竹， 国家行政学院决策咨询部副主任，曾担任若干国际组织咨询专家，长期从事社会发展战略、公共政策发展方面的研究，发表论文200多篇，主持国家部委、国际组织课题数项，到20多个国家和地区进行学术交流和演讲。

我们最关注的就是这场改革给大家带来什么？比如收入、住房、医疗、社会保障等等，实际上关注我们在释放改革红利中个人怎么从中得到最大受益。怎么来理解这次会议做出的决定呢？

一 、站在经济社会发展新历史起点上理解本次会议

这次会议是站在新的经济历史起点召开的，这个起点怎么理解？

（一）改革开放的成功实践和伟大成就

习总书记12号会议讲，我们是一个大国，这个大国的治理我们应该有一套治理的办法。我给大家看一张表，我们国家的国土面积世界第四，前面有俄罗斯、有美国、有加拿大，我们排第四。我们人口在世界排第一，国内生产总值到2011年由国内生产总值总规模第十到第二位，人均国内收入从1978年的第175位到现在我们已经排到114位。所以温家宝总理多次讲我们是一个大国，从总量上是世界第二，但是因为我们人口多，一平均成了114位。改革开放取得重大成就，进出口贸易总额在78年29位到去年我们是第一位。从1978年到现在我们国家的经济取得了巨大成就，这个谁都不否认。

这个表大家看，1978年整个国内生产总值是3645亿，到去年我们到50多万亿。另外我们的发展速度在世界最快，这是世界公认的一些发展速度比较快的大国。这是国际贸易基金组织对去年到今年以来经济增长速度。我们是7.8，美国是2.3，欧元区是负增长，日本是2.0，俄罗斯是3.6，印度4.5，印度比较快。金砖四国，像巴西也没有我们快，我们不仅量大而且速度快。人均国内生产总值我们在世界上，2013年统计的我们达到了5445美元，到去年年底我们实际上按我们国家的计算是6200美元，进入中等发达国家稍高一点的水平。如果按照购买力评价9千美元，在世界上算中等发达国家。世界的平均水平是1万美元多一点，我们是9千多美元，当然和高收入国家比较，比如和美国和日本，包括和我们国家的香港比较，我们还是比较低的。但是低有低的好处，我们的需求在这。所以需求在这，因此发展的潜力就大，这是第一点。

我们这次的改革做出决定是站在我们国民经济和社会取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我们在这样一个基础上来探索下一步改革的道路。所以做出这样的决定还在于我们现在有很多新的问题，也就用习近平同志最近的讲话讲到，实际上我们改革是由于问题倒逼出来的。我们面临着一系列的问题，在政治、经济、文化、社会、生态领域有一系列问题要求我们解决。

（二）现存问题的领域

总书记在12号会议上也讲，我们整个改革，包括这次会议的决定，包括今后进一步设计改革方案都要从问题出发，从老百姓提出的问题出发。所以改革方案是从问题出发的，这些问题表现在哪些领域？

在经济领域，比如政府对微观领域干预过多，对民营企业，包括国营企业干预过多，造成市场失灵，造成我们转型升级困难。我们从95时期提出来两个根本转变，一个是实现粗放经济向集约型转变，一个实现经济体制的根本转变。针对这样一个问题，李克强总理接任总理以后他讲到，他说新一届政府要解决三大问题，第一要打造中国经济的升级版，第二要推进新型城镇化建设，第三要发挥改革的最大红利。要通过改革来解决经济领域中的问题，经济领域中存在一系列的问题，政府本身也存在很多问题，比如政府效率不高。