许耀桐：全面解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》

许耀桐 国家行政学院教授、博士生导师

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2015年10月21日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，两大党规充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心，坚持以《党章》为根本遵循，把《党章》关于廉洁自律和纪律规矩的要求具体化，从而唤醒广大党员干部的党章、党规、党纪意识，维护《党章》的权威。两大党规，一方面通过廉洁自律准则确立高标准，一方面通过党纪处分条例守住最底线，从而在全党树立起党规党纪的权威性和严肃性。两大党规的颁布，是党的建设的一件大事，党员干部必须认真学习，坚决贯彻。

围绕着这两大党规，我主要讲三个大问题。第一，两大党规出台的背景和意义；第二，廉洁自律：发挥高标准作用；第三，纪律惩处：坚守底线不动摇。

一、两大党规出台的背景和意义

（一）《准则》、《条例》出台的背景

一是十八大以来党的建设步伐明显加快了。中国共产党是领导中国前进发展的强大力量，是中国特色社会主义的最本质特征和独特优势。党要发挥领导作用，就必须进行党的建设和制度的改革。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党建工作，紧紧抓住党的建设重大问题，明显地加快了党的建设步伐。有一个突出的标志，就是习近平同志强调，什么是政绩，抓好党建就是最大的政绩。过去我们讲政绩就是讲GDP，现在习近平总书记把抓党建看成是最大的政绩，应该说对我们加快党的建设起了一个非常重大的促进作用。

二是提出“全面从严治党”。2013年3月至2014年9月，我们党分两批开展了党的群众路线教育实践活动，很好地扫除了“四风”。2014年10月8号，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上作了讲话，在讲话当中，第一次提出了“全面推进从严治党”。2014年12月13号、14号，习近平到江苏进行调研考察，又首次提出了“四个全面”。“四个全面”中就包含了全面从严治党。现在，党的建设就是在全面从严治党这个新形势下开展的，全面从严治党必然要求我们进一步加强纪律建设。

三是全面从严治党具有紧迫性。为什么要从严治党？从党的思想建设来看，有的党员干部不信马列信鬼神，热衷于算命看相、烧香拜佛。从组织建设来看，有人搞团团伙伙。从作风建设来看，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报、浮夸仍然严重。从反腐倡廉建设来看，我们还面临着很多严峻的问题。再从制度建设来看，也必须加大力度进一步形成系统完备、科学规范、运行有效的一整套制度体系。所以，从我们党的建设五个方面来看，可以说全面从严治党十分具有紧迫性。

四是全面从严治党具有必要性。党的领导地位和党的执政地位不是天然自成、恒定不变的。习近平总书记讲得很清楚，他说：“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”习近平还指出，我们党“面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”我们从面临的四大考验和四大危险来看，全面从严治党也非常具有必要性。

五是全面从严治党提出了最新的基本要求。我们要全面从严治党，究竟怎么治？习近平同志提出了八个基本要点：第一，落实从严治党责任；第二，坚持思想建党和制度治党相结合；第三，严肃党内政治生活；第四，坚持从严管理干部；第五，继续深入改进作风；第六，严明党的纪律；第七，发挥人民监督作用；第八，深入把握从严治党的规律。其中深入改进作风和严明党的纪律这两个要点直接涉及到了纪律建设问题。

由此可以看到，全面从严治党，要出台关于纪律规矩的条例，要求搞好作风建设。保持廉洁自律，就是全面从严治党的题中应有之意，也是最重要的重点。

（二）《准则》、《条例》出台的意义

一是党的建设重在制度改革和依规治党。十八大以来，我们党强调要加强党的建设制度改革，把党的改革重点放在制度改革上面，走制度化道路。现在这两个党规分别对2010年和2003年出台的规定进行改革和修订，这是党的制度改革的一个重大成果。我们党一直强调党要管党、依规治党。十八届五中全会就进一步指出了要全面提高“依据党内法规管党治党的能力和水平。”在依规治党中，要把政治纪律和政治规矩摆在第一位。这两个法规的出台就充分体现了这一点。

二是体现了从严治党对党员干部严加管理的决心。党中央对党员干部的管理一直都没有松懈，而且越来越严，不断地改进对党员干部的管理方法，使它变得更适合当今时代的发展要求，这是我们党进步性、先进性的表现。这次《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布，就体现了我们党严格要求党员干部要在《准则》和《条例》的规范范围内很好地约束自己的言行，对违反《准则》和《条例》的言行，将依照《准则》和《条例》的规定，依法予以严肃的处理。

三是营造了风清气正的政治生态，赢得了民心。习近平总书记强调，“解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”中国共产党坚定不移地推行依法治国方略。但是我们知道，治国必先治党，而治党必先治官。如果干部管理不严、纪律松弛，就很容易发生腐败的现象。所以我们常说治国就是治吏，就是治官，这是牵一发而动全身的关键部位。抓住这个核心地带，动真格、下猛力，就能够收到显著的成效。两个党规的出台，也在社会上引起了很好的反响。人民群众早就希望我们党能够全面从严治党，中央出台了这样行之有效的制度规范，有力地防治和遏制了干部违纪、腐败等问题，当然赢得了民心，振奋了民气。

二、廉洁自律：发挥高标准作用

（一）廉洁自律准则的主要内容

一是党员廉洁自律规范，共四条。第一条，坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条，坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条，坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条，坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。二是党员领导干部廉洁自律规范，也是四条。（接上文）第五条，廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条，廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条，廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条，廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。

一共是八条，分成两个部分。第一个部分是对党员同志的四条要求，第二部分是对领导干部的四条要求。这八条一共112个字，可以说是句句箴言，字字珠玑，非常地精炼，所立的标准是非常高的。这里还要说明一下，一般的党员同志主要是要按照前面那四条来要求自己，对党员干部虽然第二部分又专门提了四条，但我认为这两大部分，我们领导干部都要做到。因为领导干部既是党员，又是干部，这八条都是适用的，都是要做到的。

（二）关于廉洁自律准则的释意

第一条，坚持公私分明，先公后私，克己奉公。我们怎么理解？这一条主要是讲公和私的关系。大家知道，公和私说到底就是公利和私利，也就是利益的划分问题。一个是公家的利益，一个是私人的利益。谈到利益，我们知道，利益是政治学的起点和落脚点。马克思主义政治学告诉我们，人们所奋斗的一切都是跟利益有关的。所以，利益并不是见不得人的事，而是很重要、很根本的一个问题。但是对于利益，我们一定要清楚它是分成公和私两大类的。这个界限一定要分清楚，不可混杂。为公家办事就不能为私，你在私人领域，要谋私的利益，就不能动用公权，这就是最基本的要求。

讲到公私严格分开，孙中山先生早就注意到了这个问题。孙中山先生一辈子当中给人家题写了不少词，其中有一个条幅叫“天下为公”，他题写得最多，有数十次。孙中山讲“天下为公”，作为一个国家的公务员，作为一个党的干部，我们更要讲“天下为公”。那么共产党员有没有个人利益呢？有的。所以，也不可能说只大公就无私。但是一定要先考虑公，再考虑私，特别不可以先私后公，更不可以化公为私。这就是我们共产党人对待公私的基本的态度、立场，一定要先公后私。

还有一种情况，那就是在公私利益发生冲突的时候怎么办？应该要舍私为公，舍小家为大家，做到克己奉公。

第一条提出的克己奉公，可以说是一切共产党员所应有的品德，也是我们为国家、为人民办事的一个基本要求。特别是公务人员要克己奉公，这不仅是一种社会公正和政治纪律的要求，也是取信于民的执政力量所在。

第二条，坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。崇廉拒腐的“廉”是“政治本也，民之表也。”党员干部清正廉洁，则民心汇聚，百姓拥护。我们共产党为什么能够打胜仗？为什么能够在解放战争当中用短短三年的时间就击败了国民党的800万军队？时任美国驻华大使的司徒雷登，他就看得很清楚，1947年解放战争刚刚进行了一年多，国共之间力量还处在相持阶段的时候，司徒雷登就断言共产党人将全面获胜。他曾经对国民党的高级将领说：“共产党人战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，用廉洁换得的人心。”司徒雷登看到了共产党这种廉洁的力量，共产党用廉洁打败了腐败的国民党。

清白做人，这是做官的境界。唐代武则天告诫官员要“清静无为，则天与之时”。人们所称颂的清官、好官无不正义清纯。干净做事是官员的基本要求。官员应该简单明了、干净做人、朴素通透地做事，这样就可以少很多烦恼和纠缠。

第三条，坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。尚俭戒奢体现了“成由俭，败由奢”的古训。北宋司马光在《训俭示康》中写道：“俭，德之共也。侈则多欲。君子多欲则贪慕富贵，枉道速祸﹔小人多欲则多求妄用，败家丧身。”司马光非常明确地指出了勤俭的重要性和奢侈的危险性。艰苦朴素是我们党一贯的优良作风。毛泽东在当年给抗日军政大学题写军队作风的时候一共提了三条：坚定正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术。第二条就强调了艰苦朴素。

勤俭节约是中华美德，就是办事不要铺张浪费，大手大脚，大吃大喝等等这些。勤俭节约的对立面，可以说就是一群败家子，不把财务当回事，随便地花，任意地花，最后就把整个家毁了。对于一个家是这样，对于我们整个国，对于我们的事业也是这样，如果不勤俭节约的话，那么很快就会把我们所积累的财富挥霍一空，所以必须尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约。

第四条，坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。范仲淹在《岳阳楼记》当中写道“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，就是叫我们要吃苦在前，享受享乐推后一点。邓小平也说过，“过去我们党的威力为什么那么大？打仗的时候我们总是说，一个连队有百分之三十的党员，这个连队一定好，战斗力强。为什么？就是党员打仗冲锋在前，退却在后，生活上吃苦在前，享受在后。这样他们就成了群众的模范，群众的核心。就是这么个简单的道理。”邓小平的这段话，就揭示了共产党最深厚的力量就在每一个共产党员都是吃苦在前、享受在后的。我们共产党就是要吃苦在前，享受在后，而且要甘于奉献，这不是因为我们傻，而是我们具有这样一个情怀，我们有着崇高的理想。

第五条，廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。这是专门对党员干部提出来的。党员干部的本质是什么？马克思早就做了揭示，马克思说是“人民的勤务员”、“人民的公仆”。所以我们党员干部有一个称号，叫做“人民公仆”。既然是人民公仆，所以毛泽东提出了一个名言，“要为人民服务”。邓小平说，我们干部要以“人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为衡量我们工作的标准。江泽民提出的“三个代表”重要思想，其中第三条就是要求我们党，我们的党员干部要始终代表最广大人民群众的根本利益。由此可知，我们党员干部或者说我们人民公仆的本色是什么？就在于要廉洁从政，不沾任何便宜，不能像旧社会当官的搜刮民脂民膏。所以我们要保持人民公仆的本色，就是要廉洁从政，这是至关重要的。

第六条，廉洁用权，自觉维护人民根本利益。廉洁用权对于我们党员干部来说就是要一身正气，两袖清风，管得住自己，还要管得住老婆、小孩以及身边的人。廉洁用权就是心有戒尺，不以权谋私，坚决防止市场交换的原则渗透到党内政治生活当中来，绝不能搞权力寻租、权钱交易、利益输送等等。要践行党的宗旨，全心全意为人民服务。我们手中的权力是用来实现人民的愿望，满足人们的需要，维护人民的利益的。党员干部一定要时刻将群众利益放在心头，权要为公所用，为民所用。

第七条，廉洁修身，自觉提升思想道德境界。官员必须洁身自好，带头遵守社会主义道德风尚，远离腐败的诱惑。我们常说当官要有思想信仰，没有思想信仰就是行尸走肉。我们的信仰是什么？简单地说就是为人民服务，这就是我们当官最高的思想道德境界。我们要时时刻刻受到为人民服务思想信仰的支配。如果为人民服务的思想信念丧失了，就会出现习近平总书记讲的思想上“缺钙”了。一个人如果缺钙了，他就成了软骨头，支撑不起来，站立不起来了。所以廉洁修身，提升思想道德境界，是做好干部的立身之本。

第八条，廉洁齐家，自觉带头树立良好的家风。封建社会，以孔子为代表的儒家学说就主张官员一定要廉洁齐家。孔子说“政者，正也。子帅以政，孰敢不正？”。儒家提出要“修身齐家治国平天下”，就是说一个人本身自己都管不好，你怎么管好一个家呢？一个家管不好了，又怎么来治理整个国呢？更谈不上能够平安天下。所以儒家的修、齐、治、平这四个字，最根本的、最重要的是要廉洁自律，从廉洁修身、廉洁治家开始，才能够达到治国理政。

习近平总书记在2015年春节团拜会上曾经深情地吟诵了唐代诗人孟郊的《游子吟》，“慈母手中线，游子身上衣。临行密密缝，意恐迟迟归。”这首诗生动表达了中国人民深厚的家庭情结。总书记指出：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风……使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”习近平总书记很重视家庭、家教、家风的建设。作为一个党员干部，你连家都管不好，家风都树不好的话，你也很难把我们国家的事情办好，很难在把这个职位的职责尽到。