第五章：天下一统•喜的见证

【编者按】13000年前，我们的先民怎样战胜了末日危机？西晋的腐败奢靡到了怎样让人瞠目的程度？一面诡异的镜子为何成为宋代以文立国的起点？一本失传已久的明代奇书怎样回归祖国？这些鲜为人知的故事你都可以在让人耳目一新的的正史通俗读物——《中国故事：中华文明五千年》——中找到答案。值此建党95周年之际，经北京出版集团公司、北京出版社授权，宣讲家网自7月1日起连载《中国故事：中华文明五千年》，以飨读者。

喜的见证

导读：如何治理统一的大国，是东西方不约而同遇到的大难题。秦朝的办法是废分封、置郡县，书同文，车同轨，统一货币，等等。

公元前 221 年，刚刚统一天下的秦王自称“始皇帝”，召集群臣讨论全国的行政体制。经过热烈的商讨，文武大臣基本形成了两种观点。以丞相为首的多数大臣认为，秦朝应该承袭西周以来的分封制度，把皇子们分封到各地为王。理由是那些被消灭的诸侯国，特别是燕国、齐国和楚国，离咸阳比较远，如果不分封子弟到这些地方为王，就无法保证当地的稳定。

然而，掌管刑狱的廷尉李斯提出了反对意见，主张废分封而置郡县。他说，周文王和周武王所封的子弟及同姓甚多，但后来都日渐疏远，甚至像冤家对头一样相互征伐诛杀，连天子都制止不了。如今天下统一，如果设立郡县，由中央统一管理，更能保持稳定。

分封，是周朝大力推行的一种治理体制。周武王把王城及其附近以外的土地，分封给同姓子弟和异姓诸侯，希望他们管理好自己的土地和人民，并凭借与天子的血亲关系共同治理国家。周武王时期，分封的王国多达 71 个。

不过，随着周朝的日渐衰败，春秋时期，一些诸侯国开始探索新的治理办法，郡县制应运而生。这种由郡、县、乡、里构成的政治体制，与分封制明显不同。郡县必须直接接受朝廷的命令和监督，郡守和县令都由朝廷任免，而不能像封国的君位和贵族的职位那样世袭。

图 5-7　秦朝疆域及部分郡级驻所示意图

秦始皇非常赞同李斯的主张。他说，过去天下之所以出现连绵不断的战争，就是因为有许许多多诸侯王的存在。现在如果又分封诸侯，就等于埋下分裂和战争的种子，国家和人民休想安宁。于是，秦朝把天下分为 36 个郡。后来，随着边远地区的开拓和郡辖范围的调整， 秦朝又增设了许多个郡， 最多时曾达到48个。（图 5-7）

“郡县治，天下安。”经过不断的发展和完善，郡县制逐步成为中国治国理政的一种基本制度，沿袭至今。

喜担任的“令史”，就是郡县制中的一个职位，主要协助县令等朝廷命官办理县廷各项事务，联系乡、亭、里等基层组织。虽然地位不高、俸禄只有百石以下，但喜的工作却千头万绪、复杂繁重，协助修建驰道就是其中一项。

郡县制确立的第二年，也就是公元前 220 年，秦始皇下令在全国范围内修建驰道。这种道路与一般道路不同，它要求路宽，筑土厚实，并打入铁桩加固，道旁每隔 3 丈（约今 7 米）种一棵青松。

喜协助修建的正是从咸阳出发向正南方向拓展的一条驰道。自接受任务以来，他顾不得在家陪伴刚出生的取名为穿耳的儿子，马不停蹄地赶到县廷联系款项，到乡、里安排劳力，还要到建设工地察看工程进展。

农历八月以来， 喜一天都没有休息， 每天在县廷、 乡和工地之间穿梭。 半年后，驰道的建设终于走上了正轨，有的路段已经修建得有模有样了。看着坚实牢固的驰道，喜感慨万千。听说除了自己协助修建的正南方向的驰道，全国还以咸阳为中心在西、北、东和东南四个方向修建驰道。

喜不明白，朝廷为什么要修建这么多驰道。有人说是为了打通因六国的分隔而阻断的交通，有人说是为了更好地治理统一的大国，还有人说是为了皇帝巡视全国而专用。不管到底是什么原因，喜决定赶快回一趟家，看一看刚出生不久的儿子。因为有消息说，朝廷还要修建直道。

与驰道不同，直道要求路线直、距离近、通行快速。从公元前 212 年开始，秦朝在九原（今内蒙古包头市九原区）到甘泉宫之间平山填谷，修建直道，全长1800 里。

在森林和植被的覆盖下，从陕西旬邑县石门关一直到黄陵县上畛（zhěn）子，直道的遗迹基本完好，全长大约 100 千米，宽约 30 米。

如何治理统一的大国，秦朝除了建设交通设施，还统一了文字、货币、度量衡，甚至把马车的轨距也进行了统一。

当然，秦朝也制定了统一的法律。

图 5-8　秦代《秦律十八种》竹简

1975 年，湖北云梦睡虎地出土了 1155枚竹简，另有残片 80 枚。（图 5-8）这些竹简，多数内容是秦朝的法律文书，涉及内容非常广泛，有农田垦种、山林保护、牲畜饲养、货币流通、 粮食管理， 有徭役征发、 军爵赏赐、官吏任用、刑徒使用，甚至包括游士限制，近乎烦琐。

按照秦律，每年农历四月、七月、十月和正月，都要对耕牛进行评比，满一年， 还要在正月进行大考核。 成绩好的， 相关官吏可以得到一壶酒、 十条干肉的赏赐，养牛者也能够被免除一次更役（秦徭役制度）；如果成绩不好，相关官吏就会被申斥，养牛者要被罚；而如果用牛耕田，牛的腰围每减小一寸，就要鞭打耕田人 10 下。