奏响三部曲 用好三块地——聚焦农村土地制度改革（2）

创新土地经营方式

“70后”不愿种地、“80后”不会种地、“90后”不提种地，破解“谁来种地”难题是农村土地制度改革的重要方面。土地适度规模经营成为一把钥匙。目前，全国农民合作社达174.9万家，超过全国农户总数的四成。家庭农场超过87.7万家，农业产业化龙头企业达12万个以上。“家庭农场＋社会化服务”“种粮大户＋合作社”“合作社＋龙头企业”等新型经营方式在各地涌现。

去年以来，各地加快建设土地流转服务平台。黑龙江省建立农村土地承包纠纷仲裁委员会85个，聘任仲裁员2047人，每年受理并调处各类土地纠纷6000多起，保护流转双方的合法权益。

截至目前，全国2.3亿农户中流转土地的农户超过了7000万，比例超过30%，东部沿海发达地区这一比例超过50%。但是，发展规模经营并不只有土地流转一种途径。当前，土地托管、联耕联种、土地股份合作等经营方式蓬勃发展，在不流转土地的前提下，多路径提升标准化程度和农业效益。

为鼓励规模经营，很多地方加大对新型主体的扶持政策。上海松江区每月给60岁以上的老年农民发放150元的退地养老补助金，把农保养老金提高到城镇水平。

把“死资源”变成“活资本”，离不开配套的土地金融创新。吉林省探索土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款。在先行试点县，分别发放承包权证和经营权证，允许农村土地经营权抵押担保贷款。去年以来，全省共办理抵押贷款登记2691笔，发放贷款9.79亿元；抵押土地面积63.7万亩，土地收益保证贷款发放23亿元。