【十九大·理论新视野】马仲良：加强协商民主制度建设 更好发挥协商民主重要作用——学习领会党的十九大精神（6）

下面，我们来回顾一下从十八大到十九大，党和国家在协商民主建设方面的几个标志性文献。这些文献为十九大报告作出的关于协商民主的决策奠定了基础。

第一，党的十八大报告对协商民主进行了充分论述。

十八大报告有一部分讲的就是“健全社会主义协商民主制度”，这里面讲了几个重要的观点。一是要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。其中“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”在十九大报告中也提到了。十八大报告还提出，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。这段话充分论述了协商民主的任务。

第二，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“推进协商民主广泛多层制度化发展”。

党的十八届三中全会决定丰富了十八大报告关于协商民主的内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

十八届三中全会决定还提出，发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。此外，十八届三中全会决定还提出要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”。

第三，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次强调“加强社会主义协商民主制度建设”。

十八届四中全会决定提出，加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。也就是说，我们要把协商民主作为一个体系来认识。