在恪守“党必须在宪法和法律的范围内活动”原则中开创中国之治新境界

在恪守“党必须在宪法和法律的范围内活动”原则中开创中国之治新境界

——深刻学习领会党的十九届四中全会精神

纵观党的十九届四中全会《决定》,最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。《决定》全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就,集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势,深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重要战略任务,既有理论上的新概括又有实践上的新要求,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。我们认真贯彻落实《决定》精神,必将有力推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供有力保障。

“党必须在宪法和法律的范围内活动”是宪法和党章的共同基本要求。就是主张和意志人民意愿相统一的本质这一重要原则是从建国以来党的历史经验教训中得出的结论,是全面依法治国的必然要求,也是全面从严治党的应有之义。建国之初,党领导人民制定了我国的第一部宪法和一系列法律,并一再教育全党带头遵守。在宪法规范层面上,“党必须在宪法和法律的范围内活动”分别体现在宪法序言和总纲中,这使得这一重要原则从政治立场转化为宪法规范,从而获得了国家法秩序中的约束力。党的八大通过的党章,第一次把遵守国家法律,规定为党员的一项义务。上世纪五十年代初、中期,党的各级组织和绝大多数党员能够自觉遵守和严格执行国家宪法和法律,维护了宪法和法律的尊严,促进了社会主义改造和建设事业的顺利进行。从五十年代后期开始,受党“左”的错误思想影响,轻视法制,有法不依的现象日益突出,法制遭受严重破坏,党和人民深受其害。据文献记载,作为规范性的表述,“党必须在宪法和法律的范围内活动”最早是在1982年9月6日党的十二大通过的《中国共产党章程》以及十二大报告中。它的写入,目的在于保证党内生活的民主性,防止因民主滥用、无政府主义、个人凌驾于法制之上而出现不安定局面。作为执政党,将这一重要原则明确写入党章,也昭示着党通过宪法治理党内生活与国家治理,开启中国特色社会主义发展道路。“党必须在宪法和法律的范围内活动”这一重要原则的基本含义是,党领导人民制定宪法和法律,党的领导工作,党的一切活动,都必须受宪法和法律的约束。具体地说,就是一切党的组织和党员、干部都必须模范地遵守宪法和法律,弘扬法治精神,坚持依宪执政原则,确保党的执政行为的合法性。任何党组织和个人都没有凌驾于宪法和法律之上的特殊地位,没有超越宪法和法律之上的特殊权力;党的一切组织和领导干部都不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,甚至废弃宪法和法律;党的一切组织和党员的活动,都不能违犯宪法和法律,否则,都将毫不例外地受到法律的追究。在新时代,特别是全面依法治国、全面从严治党的历史进程中,完整、准确地理解并切实落实这一重大原则,是开创中国之治新境界的必然要求。

(一)正确处理党与法的关系,切实增强法治意识。法治意识和法治精神是治理国家必须具备的基本素质。法治意识是公民在法治社会中所必需的法律素养和价值观念,法治精神是法治的思想内核,是法治实践必须奉行的基本原则。我们必须承认,在社会主义法治得到进一步巩固和发展的今天,仍有人蓄意炒作“党大还是法大”的伪命题,制造政治陷阱,妄图把党的领导和社会主义法治割裂开来、对立起来,甚至否定党的领导。也有人热衷于“刑不上大夫”的特权思想,尤其是一些领导干部总是习惯于将自己置于法治之外,认为法制是管别人的,自己手中有权,就可以可以超越法制的管束,甚至凌驾于法制之上,利用职权搞特殊化,循私枉法,无法无天,随心所欲。因此,我们一定要正确认识和把握党与法的关系,以增强法治意识、弘扬法治精神。党与法,法治与政治,是相互依托,共存共生的。1982年党章和1982年宪法先后写入或者体现“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定,明确了党与宪法和法律的关系。无论是执政党还是参政党,都不能超越宪法和法律行使权力,都必须尊重宪法和法律、遵守宪法和法律。就执政党而言,宪法和法律是党领导人民制定的,党也要领导人民遵守宪法和法律。宪法和法律体现了党和人民的共同意志,如果党不尊重、不遵守宪法和法律,就是违背了自身意志和人民共同意志。正如习近平总书记指出:“我们说不存在‘党大还是法大’的问题,是把党作为一个执政整体而言的,是指党的执政地位、领导地位而言的,具体到每个党政组织、每个领导干部。就必须服从和遵守宪法法律,就不能以党自居,就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。全面推进依法治国,要求在全社会牢固树立宪法和法律权威,弘扬法治精神,任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动,都不得有超越宪法和法律的特权,特别是党的各级组织和领导干部,必须在宪法和法律范围内活动。这是由法律的根本属性决定的。上行下效,领导干部带头作用非常重要。榜样的力量是无穷的。党员、领导干部必须自觉做尊法学法守法用法的模范,影响和带动人民群众依法办事,以实际行动弘扬社会主义法治精神,树立宪法和法律的权威。遵循“党必须在在宪法和法律范围内活动”的原则,党员、领导干部必须不断增强法治意识,弘扬法治精神。在落实法律规定、维护法律权威、加强法律实施方面,承担起带头、模范和表率的作用。一是尊崇法治、敬畏法律。要在全社会深入开展尊崇宪法、遵守法律、维护法律、运用法律宣传教育活动,弘扬宪法精神。党员领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法行使等基本法治观念,对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。二是学习宪法法律、掌握法规。要系统学习中国特色社会主义法治理论,学习与所担负的工作密切相关的法律法规,心中高悬法律明镜,手中紧握法律戒尺,知晓为官做事的尺度,增强依法执政本领。加大全民普法工作力度,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治国群众基础。三是遵纪守法、捍卫法治。要始终坚持在党的坚强领导下,坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,牢记法纪红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

责任编辑:叶其英校对:李天翼最后修改:
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