切实加强社会治安工作*

（二〇〇一年四月二日）

　　社会治安，不仅是一个重大的社会问题，而且也是一个重大的政治问题。社会治安不好，群众不能安居乐业，不仅会影响党和政府在人民群众心目中的形象，而且也会影响改革发展稳定的大局。
　　切实保障人民群众生命财产安全，是我们党和政府肩负的重大责任。如果我们不做好这方面的工作，那就是极大的失职。
　　当前，要在全国范围内开展一场严打整治斗争，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰，尽快改变治安面貌，这是广大人民群众的强烈愿望。严打是打击严重刑事犯罪活动的长期方针，要坚持贯彻执行。
　　我们现在不搞运动，但开展工作必须有气势。打击严重刑事犯罪活动，没有气势，没有群众支持，很难奏效。这次，要拿出大的威势来，要对犯罪分子产生强烈震慑。政权在我们手中，几百万军队、武警部队和公安干警在我们手中，我们怕什么？这些刑事犯罪分子我们还打不下去吗？共产党要是没有这个本事，那就没有资格在中国执政。我相信，只要我们真正抓，下决心干，全党全国上下齐心协力，是一定能够抓好的。各级党委和政府要立即行动起来，按照中央的要求，精心组织，全力推动，一抓到底，务求实效。
　　要重点打击三类犯罪：有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪。各地要从实际出发，突出重点，什么问题突出就坚决解决什么问题，哪里问题严重就抓紧整治哪里。要认真开展治安排查活动，做到发现早、解决快，坚决打击，决不手软。
　　一要坚持依法从重从快原则。一九八三年，邓小平同志在谈到严打时曾经指出，现在风没有压下去，原因在哪里？就是不严〔1〕。如果软弱无力，处理不严，坏人的气势还要长上来。对严重刑事犯罪分子，要在法律规定的量刑幅度内从重、在法定期限内从快进行打击。依法该严判的要严判一批，依法该杀的要杀一批。否则，就难以扭转一些地方的社会治安状况。政法各部门要统一思想，加强配合，形成依法从重从快打击犯罪的合力。只要基本事实清楚，基本证据确凿，就要快捕、快诉、快判，不要在细枝末节问题上纠缠，延误时机。
　　二要坚持稳、准、狠。只有打得准，才能打得狠。要坚持重事实、重证据，严格依法办案。要区分两类不同性质的矛盾。对人民内部矛盾，要始终按照党的方针政策，积极稳妥地加以处理。对各类犯罪活动，要充分发动和依靠群众，造成“老鼠过街，人人喊打”的强大声势，长群众之志气，灭罪犯之气焰。
　　各级党委和政府要明确专人负责，统一组织，周密部署，加强检查督促，齐心协力打好严打整治这一仗。这样，才能向广大人民群众显示党和政府抓社会治安工作的坚强决心，增强广大干部群众搞好社会治安的信心。
　　在开展严打整治斗争的同时，要全面落实社会治安综合治理的各项措施。搞好社会治安，基础工作是教育、管理和综合治理。进行严打，坚决打击严重犯罪，可以保证教育、管理和综合治理更好地发挥作用；同时，只有真正搞好教育、管理和综合治理，才能巩固严打的成果。这几方面的工作，都要全面抓好。
　　从长远看，为了做好社会治安工作，有几个重大问题，需要引起高度重视并切实研究解决。
　　一是，各级党委和政府必须坚持两手抓、两手都要硬。各级领导干部必须从保障国家长治久安、巩固党的执政地位的高度，充分认识做好治安工作的重要性。要把治安工作经常摆上议事日程，常抓不懈，持之以恒。
　　二是，搞好社会治安，必须有一套法律法规、制度机制作保障。这方面的建设要大大加强。关键是要搞清楚，有关社会治安和打击各种犯罪的法律法规以及各项制度机制是否完善？现在还缺什么？已经有的是否得到了执行和遵守？执行不力、遵守不严的原因是什么？怎样有针对性地解决问题？要不断研究和总结。搞社会主义市场经济，我们没有现成的经验，出现一些问题是难以完全避免的。西方国家市场经济搞了几百年，仍然存在严重的犯罪活动，但他们毕竟形成了一套法制和管理方法，其中有没有我们可以借鉴的地方，也应该进行研究。要通过各方面的努力，使社会治安方面的法律法规、制度机制更加健全起来。
　　三是，对发生的各类案件特别是典型案件，对治安工作面临的突出问题，必须注意分析，善于举一反三，以取得规律性认识，这样才能真正实现标本兼治。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，治安工作面临的环境和条件发生了很大变化，大家必须努力掌握新形势下做好治安工作的规律和特点，不断探索新办法、新方式、新措施，加强对先进科技手段的运用，以利把工作做得更好。
　　四是，政法队伍是人民民主专政的专门力量，是我们社会主义国家机器的重要组成部分，必须全面建设好。政法干警是人民的勤务员，必须全心全意为人民服务，甘当人民的孺子牛，让人民群众感到和蔼可亲、信赖放心。政法队伍应该是一支响当当的队伍，要做到一身正气、执法威严，让犯罪分子闻风丧胆。全国政法战线的同志，为维护社会治安、保护人民群众生命财产安全作出了重要贡献。一些干警为了国家和人民的利益献出了宝贵生命，赢得了人民群众赞扬。成绩要充分肯定，但对存在的突出问题，也务必抓紧解决。现在，一些地方政法干警软弱无力，有的甚至与黑恶势力串通一气，在群众中造成了恶劣影响。这怎么得了！发展下去，人民民主专政就无法行使，我们社会主义的国家政权就会改变颜色。必须全面加强政法队伍的思想政治建设、工作作风建设和党风廉政建设，坚持从严治警，坚决查处政法队伍中的违法乱纪问题。对那些充当黑恶势力保护伞和后台的人，必须坚决查处。要努力把政法队伍建设成为政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍。
　　五是，维护社会治安必须坚持走群众路线。群众是真正的铜墙铁壁。这个道理，我们什么时候都不能忘记。社会治安的群防群治，要大大加强。要把专门力量与群众力量有效结合起来。不把群众发动起来，仅仅靠专门机关的力量，要搞好社会治安是很难的。过去，城乡基层群众组织在维护社会治安方面就发挥了很重要的作用。新形势下如何更好地发挥群众在维护社会治安中的作用，特别是如何搞好社区的群防群治，要进行研究。现在很多案件，都是那些刑满释放的惯犯干的。改造重在实效。对这些人如何加强教育管理，要有一套办法。
　　六是，必须大力加强基层组织建设，增强对社会的管理和控制能力。社会治安问题是整个社会组织、管理状况的综合反映。基层组织建设搞好了，基层的教育、管理以及处理问题的能力都加强了，可以为社会治安工作打下一个坚实的基础。社会治安状况不好，与基层组织软弱涣散、战斗力和控制力不强密切相关。加强基层组织建设是搞好社会治安的治本之策。基层组织软弱涣散往往首先软在班子上，凡是有这类问题的地方，上级组织要及时采取措施，调整和加强领导班子。同时，要强化社会治安管理和防范机制，建立严格的责任制。
　　各级党委要加强对政法工作的领导，全力支持政法部门依法行使职权。要完善政法经费保障机制，确保政法机关开展工作的必要条件。目前，许多县级政法部门和中西部地区政法部门的经费相当困难，干警工资不能按时发放，办案经费没有保证，影响了正常的执法工作。各级党委和政府要把政法保障工作，作为事关坚持和巩固人民民主专政的大事，认真研究解决。这种该花的钱必须花，宁愿其他方面节省一些，这方面不能缺。要通过加大投入，努力改善政法部门的技术装备，努力落实科技强警项目，努力落实从优待警的各项政策措施。
　　搞好社会治安是全党的共同责任。各级党委、政府和党政主要领导，都要切实承担责任。要严格实行维护社会治安的部门和单位领导干部责任制。从中央到地方，各部门各单位都要抓好本系统参与社会治安的工作，“管好自己的人，看好自己的门”。一些地方刑事犯罪猖獗、黑恶势力坐大，一个重要原因就是没有及时发现并予以严厉打击。对于不重视社会治安工作，导致重大案件或事故发生，本地区重大刑事犯罪和黑恶势力长期得不到严厉打击，重大治安问题长期得不到解决，治安混乱的地区和部位长期改变不了面貌的，要严肃追究有关领导干部的责任。没有一点追究的措施，看来是不行的。
　　今天，参加全国整顿和规范市场经济秩序工作会议的同志也来了。市场经济秩序和社会治安，虽然是不同方面的问题，但相互关系很密切。社会治安搞好了，有利于形成良好的市场经济秩序；市场经济秩序搞好了，也有利于维护好社会治安。这两方面的工作，都要抓紧。

　　*这是江泽民同志在全国社会治安工作会议上讲话的一部分。
　　注释
　　〔1〕参见邓小平《严厉打击刑事犯罪活动》（《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第33页）。