徐绍史向中央媒体介绍国土资源部十二五工作思路

　　26日，来自10余家中央媒体的20多位记者走进国土资源部。期间，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史与媒体记者进行座谈，介绍国土资源管理“十一五”期间取得成效、“十二五”期间的工作思路，以及创先争优工作的有关情况。

　　此次采访活动是中央国家机关工委组织的“中央媒体走进部委”的系列活动的第三站，此前记者们已先后走进水利部和中国银行。

　　据记者了解，目前，国土资源部直属机关现有干部职工21522人，党员12381名，占职工总数的57.5％；部机关在职职工381人，其中党员354名，占在职职工的93%。部直属机关现有党组织808个，其中党委91个，党总支17个，党支部700个。

　　“十一五”期间工作成效

　　徐绍史介绍说，“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，国土资源系统广大干部职工锐意创新、扎实工作，认真履职，在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面做出了重要贡献：

　　一是国土资源保障能力和服务水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩。单位GDP建设用地消耗下降29%。全国土地出让收入近7万亿元。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿立方米；新增煤炭资源储量3380亿吨、铁71亿吨、铜1656万吨、铅锌3345万吨、铝土矿5.1亿吨、金2226吨。主要矿产品产量持续增加，石油近10亿吨，天然气超过3800亿立方米、煤炭140亿吨、铁矿40亿吨。

　　二是国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。全国土地整治面积6000多万亩，新增耕地2000多万亩，农业生产能力提高10%—20%。完成了125万平方公里农用地分等定级评估和165万平方公里54种土壤微量元素测评分析。整合矿区6574个，减少矿业权2.6万多个。土地矿产违法违规形势逐步好转，尤其是近3年来，违法建设用地宗数、面积和占用耕地面积平均分别下降25%、24%和26%，无证勘查开采矿产资源案件发生率下降32%。

　　三是国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高30%以上，2500多万被征地农民纳入社会保障。保障性住房供地超过68万亩。应对重大自然灾害的能力不断提高，在全国30个省（区、市）1000多个县开展了地质灾害气象预警预报，成功避让地质灾害3000多起，避免人员伤亡近19万人，避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决了1000多万人饮水问题。

　　四是国土资源发展后劲日益增强。国土资源规划体系逐步完善，土地、矿产、地质勘查和地灾防治四项基础规划全面完成。依法行政不断加强，土地、矿产“两法”修改稳步推进。第二次全国土地调查成果的重要作用日益显现，矿产资源三项调查取得积极成果，利用科技手段创新国土资源管理工作力度不断加大。全国1∶50000区调和航磁工作程度分别达到23%和39%。全系统队伍建设不断加强，执行力、战斗力不断增强，部门公信力不断提升。

　　“十二五”期间工作思路

　　徐绍史说，“十二五”期间，国土资源工作面临严峻形势，任务艰巨，需要精心谋划与狠抓落实。“保经济发展，保耕地红线”年度行动是我们落实保障发展和保护资源的重要平台，我们将持续抓好，不断深化，着力促进发展方式转变：谋划落实国土资源“十二五”规划；建立差别化供地政策；加强和改善房地产用地调控，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保1000万套保障性住房用地供应，认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违规违法房地产用地信息公开和查处力度；大力推进资源节约集约利用，认真总结国家级开发区土地集约利用评价经验，开展开发区、高新区等各类园区节约集约用地情况的调查清理；健全完善耕地保护制度；严格规范增减挂钩试点切实做好农村土地整治；全面强化土地督察和执法监察。同时，高举推进地质找矿新机制、开展“找矿突破战略行动”两面旗帜，实施“地质找矿三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局”行动，着力提升能源资源保障能力。加强地质灾害防治和地质服务工作。

　　就下一步国土资源工作改革创新，徐绍史介绍说，要继续推进审批制度改革；规范推进农村土地管理制度改革；深化国土资源有偿使用制度改革；促进地勘单位改革发展；不断夯实工作基础，推进党建与业务工作有机融合，着力提升国土资源管理水平和干部队伍执行力。深入推进依法行政和“创先争优”工作，充分运用科技手段加强执法监管，切实管好用好国土资源，促进经济平稳较快发展。

　　创先争优工作成效

　　对国土资源部创先争优工作的主要情况，徐绍史总结说，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、建设一流队伍、加强基层组织”为目标任务，以“夯实基层、建强队伍、勇破两难”为主题，紧密结合破解保障发展与保护资源“两难”这个中心工作，突出特点，体现特色，紧扣重点，努力克服“两张皮”、避免“一般化”，扎实推进创先争优工作。一是部党组高度重视，深入学习，制定方案；部党组直接领导争创工作，坚持每月听取一次部创先争优工作进展情况汇报，研究部署下月工作，已形成常态化制度；成立深入推进创先争优工作办公室机构，明确责任，强化各级党组织、党员的责任意识、义务意识和主体意识，积极落实各项争创工作任务。二是特点特色鲜明，坚持把国土资源管理工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把权力监督的薄弱环节作为反腐倡廉的重点区位，克服“两张皮”、避免“一般化”：将创先争优与加强业务工作深度融合，各单位以创先争优为动力积极推进、开展业务工作，部创先争优推进办公室密切跟踪各单位业务工作的推进落实情况、以多种形式主动上门调研督导；将创先争优与探索创新党建工作有机结合，与“两整治一改革”、与探索创新机关党建工作和队伍建设工作、与培育先进典型和营造争创氛围紧密结合。三是工作扎实推进：根据不同岗位特点，分类确定争创主题；各级均有平台抓手，避免出现仅将创先争优工作做在口头上、落在笔头上的情况；切实抓好领导点评，形成了党组成员带头评、党组织负责人亲自评、党员干部自己评、一级带一级的点评格局突出争创工作的针对性、多样性、生动性和实效性，使领导点评点在“穴”上，评在“心”里，促进各级党组织和广大党员在“勇破两难”上创先进，在服务经济社会发展上争优秀。

　　就前一段时间的创先争优工作的成效，徐绍史做了详细总结：一是制度改革和管理创新不断深化，从群众最关心、最直接的利益问题入手，以调查研究为抓手，深入开展创先争优，如：为切实保护被征地农民权益及提高土地审批效率，深入开展了农村集体土地产权制度和审批制度改革，积极推进政策规章的立、改、废；针对个别地方将城乡建设用地增减挂钩试点政策走偏的现象，起草了关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的文件；为落实十七届五中全会确定的“落实节约集约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”的精神，研究形成了关于健全和严格实施节约集约用地制度的意见；针对各地征地区片价标准和房地产价格的提高，开展了工业用地出让最低价标准及实施政策修订，确定了适合当前经济发展水平的房地产用地地价标准、地价政策、地价裁决机制及供地形式等；为推进矿业权有形市场建设，出台了建立健全矿业权有形市场、改革煤炭矿业权分级审批试点、鼓励紧缺矿产勘查开采、规范勘察实施方案管理等文件。

　　二是保障能力和服务水平不断提升，坚持在发展中保护、在保护中发展，有效服务经济社会发展大局。坚决贯彻落实中央决策部署，着力应对金融危机、参与宏观调控，提高资源保障能力，有效保障发展用地、用矿，有力促进稳增长、调结构。贯彻节约集约用地方针，坚守耕地红线，为全国粮食生产“七连丰”打下了坚实的基础。落实地质找矿新机制，实施地质找矿突破战略行动，推进地质找矿工作，主要矿产储量不断增加。如：过去五年，经我部调查全国新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿立方米；新增煤炭资源储量3380亿吨；发现新矿产地900余处。再如，“十一五”期间，为加强耕地保护和监管，核减不合理用地申请约39万亩，其中2010年核减15万亩；“十一五”期间通过农村土地整治，新增耕地2000多万亩；2010年安排新增建设用地指标640万亩，等等。着力以资源管理方式和利用方式转变促进经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展。

　　三是保障和改善民生力度不断加大，坚持以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕保障和改善民生创先争优，努力促进社会和谐稳定。如，为加大保障性住房用地供应，2010年落实保障性住房用地供应计划超过36万亩。为服务地方抗旱找水打井，“十一五”期间，共解决1500万人饮水困难问题，其中，2010年解决了520万人的饮水问题。2011年，春节刚过，又紧密部署抗旱找水打井队伍，赴山东开展紧急救援，截至目前，已打井千余眼，49万人的饮水问题和17万亩农田灌溉问题得以解决。再如：2010年，积极参与玉树地震、舟曲泥石流救灾，加大汛期地质灾害防治，成功预报地质灾害1000多起，避免人员伤亡近10万人，避免直接损失近9亿元。又如，主动与省级政府和相关部门签署关于加强国土资源管理改革、共同推进经济社会又好又快发展等方面的合作协议。推动《土地管理法》、《矿产资源法》修改和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等配套法规建设，大幅提高征地补偿标准，切实关注民生和维护群众权益，不断加大破解“两难”的力度。

　　四是基础工作和管理秩序持续向好，坚持立足当前、着眼长远，紧紧围绕国土资源管理改革发展创先争优，强力推进国土资源战略研究以及国土资源“十二五”规划、全国土地整治规划、全国矿产资源勘查规划、陆海观测业务卫星发展规划和全国地质灾害防治“十二五”规划等专项规划的编制工作，加强顶层设计、持续构建保障和促进科学发展新机制，为国土资源事业发展定位、定向、定思路。扎实开展“双保工程”，推进国土资源节约集约利用规模县（市）创建活动。推进土地市场和矿业权市场秩序整顿。2010年，清理全国房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩。依法行政，启动土地违法“问责”，集体约谈了12个市县政府主要负责同志，严格执法监察和土地督察，初步建成全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督于一体的综合监管体系，2010年违法违规案件与2009年比大幅下降，国土资源基础工作和管理秩序持续向好。