中央、军委关于目前形势和任务的指示

朱、彭、杨、贺、关、聂、彭、吕、程、肖克、刘、邓、朱、徐、陈、罗、雪枫、胡服、项英、陈毅〔2〕：
　　甲  情况：
　　（一）日本对华方针依然非常强硬，除汪精卫为首的亲日派资产阶级外，欧美派资产阶级现时还不愿接受日本灭华的条件。
　　（二）欧战产生后，远东慕尼黑会议无迅速召开之可能，美日间矛盾还很大。
　　（三）苏联对中国影响日益增大。
　　（四）我们的强硬态度，使顽固派渐感棘手。
　　（五）国民党中除投降派顽固派外，多数不愿举行反共的战争。
　　（六）中产与小资产阶级不满一党专政，不愿反共。以上是国际国内的一般情况。
　　（七）敌人在华中、华北困守堡垒，多次扫荡均归失败。
　　（八）敌人与中央军同时进入广西，广西派深感地位危险，因此可能在皖、鄂两省对我减轻磨擦。
　　（九）自新军在晋西北完全胜利，在晋东南部分胜利后，阎锡山的投降倒退，受了一个打击，可能稳定于一时。
　　（十）自侯如墉等投降派被我消灭后，朱、鹿〔3〕顽固派已感恐慌，南移至英河北岸，企图与庞炳勋、丁树本、石友三、高树勋打成一片，由南向北摧毁我直南及直豫边根据地，隔断我山东、河北两省之联系，而石友三业已完全变成汉奸。
　　（十一）韩德勤，沈鸿烈两个顽固力量日弱，绝无好转可能。
　　（十二）自我在陇东五县绥德五县及鄜县取强硬政策后，顽固派气焰业已稍杀，以上是华中、华北、西北的具体情况。
　　乙  任务：根据上述的情况，我应坚持中央的一贯的方针，并坚决执行中央二月一日政治决定，八路军、新四军的当前战略任务是在粉碎敌人“扫荡”，坚持游击战争的总的任务下，扫除一切投降派顽固派的进攻，将整个华北直至皖南、江南打成一片，化为民主的抗日根据地，置于共产党进步极〔势〕力管理之下，同时极大发展鄂中与鄂东，以便与全国工作相配合，坚持华北、华中抗战，稳定全国统一战线，争取时局好转，而这一任务是能完成的。
　　丙  部署：为达上述的目的，我之部署应如何〔下〕：
　　（一）陈毅猛烈发展苏北，坚决肃清反动，坚决建立政权，扩大军队二万至三万，建立巩固根据地。其在江南者一直发展至武沪、沪杭、苏嘉三路全线，并超过沪杭路直达海边，坚决肃清反动，坚决建立政权，并扩大军队三万至五万。
　　（二）项英直接指挥皖南斗争，巩固现有阵地，建立政权，力求扩军。
　　（三）胡服直接指挥皖东斗争，将皖东全部、江苏一部化为巩固但据地，坚决肃清反动，坚决建立政权，四、五两支队应由一万扩大到四万以上，决不让任何反动派隔断我徐州浦口区域。
　　（四）李先念部力争鄂中、鄂东，坚决建立政权，建立根据地，扩大军队至三万以上，坚决消灭程汝怀。
　　（五）彭雪枫部确实掌握新黄河以北（即淮河以北）陇海路以南，西起开封，东到海边，将此整块地区化为巩固根据地，坚决肃清反动，坚决建立政权，坚决不让任何反动派插入，扩大军队至四万。
　　（六）陈、罗、徐、朱将陇海路以北老黄河以［北］南化为巩固根据地，扩大军队至十五万，坚决消灭沈鸿烈，坚决建立政权，造成华中与华北的战略枢纽。
　　（七）刘、邓坚决消灭石友三及一切反动派，决不让朱、鹿顽固派稍为猖獗，将整个直南豫北化为巩固根据地。
　　（八）晋东南是持久战争，朱、彭、杨直接指挥该区斗争，该区有建立最大根据地之前途，目前应确实巩固现有的根据地，有犯我者不论何部，坚决澈底干净全部消灭之（此原则适用于任何地方），同时对旧军暴动区域实行部分的反击，保证对洛阳的交通线。
　　（九）聂、彭、吕、程确保五台、冀中两大根据地，深入各方面建设工作，造成敌后的模范，将各种建设经验送来中央及北局，转输至各地。
　　（十）肖克确保平西根据地，发展冀东游击战争，直至热河、山海关，准备进一步向辽宁。
　　（十一）贺、关将整个晋西北及绥远，南起汾离公路，北至大青山脉化为巩固根据地，建立西北与华北战略枢纽，中央给以直接帮助。
　　（十二）对晋西南暂时只发展小规模的游击战争。
　　（十三）陕甘宁边区在中央直接指导之下，总方针是将二十三县全部民主化，造成模范的抗日根据地，有进犯者，不论何部澈底消灭之。
　　（十四）对扩大军队，在猛烈扩大的总原则下，在晋、冀、察、绥等省以巩固为主，从巩固中从扩大中，巩固之〔4〕。任何军队至少须有五成枪，力械〔戒〕人多枪少浪费干部与经济力。
　　（十五）收集大量革命智识分子参加军队，信任他们，坚决打破排斥智识分子的错误倾向，使智识分子工农化，抽调大批老兵、老干部进学校，使工农干部智识化。江南、皖南、皖东、苏北、淮北、鲁南、胶东、翼中、晋西北九地，须各办一个抗大分校，各办一个规模完备的印刷厂，各出版一个日报或三日报，晋东南及盲翼察边区两印刷厂须更扩大提高，贺、关应在晋西北办一个好印刷厂，出版日报或三日报，延安两印刚厂须更加扩大。大大发展军队与人民中的革命文化运动。
　　（十六）所有各根据地均以自力更生为主，把外援看作偶然性。
　　（十七）所有各根据地均以陕北、五台山两根据地为模范，各地均须学习陕北与五台山，按照自己特点而发扬光大之，陕北与五台山有输送经验在各地责任。
　　（十八）以上任务限于一年内完成之。
　　丁  完成上述任务，依靠坚决消灭敌人及一切向我进攻之投降派、反共派、顽固派，但同时还依靠向党政军民学各方面猛烈发展统一战线工作，极力孤立反动派，以便消灭之，极力团结进步派与之长期合作，极力麻痹中间派使之不为敌助，团结一切比较进步分子，争取一切抗日智识分子，政权机关中不要排斥进步的中产阶级与进步士绅，在根据地上要发展广大的有组织的抗日自卫军，一切抗日人民均应使其加入自卫军。
　　中央及军委
　　二月十日
　　根据中央档案原抄件刊印
    注释：
　　〔1〕此件无年代，是编者判定的。
　　〔2〕姓名全称是：朱德、彭德怀、杨尚昆、贺龙、关向应、聂荣臻、彭真、吕正操、程子华、刘伯承、邓小平、朱瑞、徐向前、陈光、罗荣桓、彭雪枫。
　　〔3〕朱、鹿：即朱怀冰、鹿钟麟。
　　〔4〕在另一份电报抄件上，此处为“在晋、冀、察、绥等省以巩固为主，从巩固中扩大之，在鲁、豫、苏、鄂，皖等省以扩大为主，从扩大中巩固之。”