中央关于改订华中财税政策给饶漱石、张云逸、曾山的指示

饶张曾：
　　卅日据陈毅同志报告：
    华中过去几年来实行征收公粮的合理负担制度，比较把负担重点放在中上层阶级方面，于一九四二年加征田赋亦复如此，同对几年来货检税收入甚大，这些办法在初期均是必要的，而且是适合当时情况的，依靠他保证了抗战经费之供应无缺。由于贫苦工农无负担或负担少，也有助于工农生活之改善，这些均对根据地之创立和巩固，起了积极作用。
　　近年来，由于华中根据地群众斗争业已深入，根据地内部阶级关系呈露着新的变化，如贫农中农不断上升，中小地主降落或转移和出卖其土地等，雇农贫农无负担或负担很少，实际上有许多已提到富裕阶段，另一方面，某些中农和富农及中小地主负担较重，许多大地主负担比重反而是很少，同时货检税是一种间接税制度，商家获利极巨而负担特少。你们应考虑这些新情况，去适当改订华中的财税政策。
　　根据华北及陕甘宁边区的经验，以统一累进税制代替合理负担制度，则可收得下列效果：一，使负担面扩大，负担量减轻，于财政收入总额并无妨害；二，征税比较公允，可以刺激根据地的生产向前发展；三，按富农逐步累进，使根据地每一公民，均负担一定的不过量的纳税义务（免征者除外），不致有畸轻畸重之弊，这样，可相当调整根据地各阶级关系，特别对中间势力的争取有极大意义；四，统累税办得好，才算根本扫除了旧时代的苛捐杂税遗迹，而扩大新民主主义的政治影响，你们应考虑在华中实施统累税的具体办法。
　　这一工作有两方面：第一，在农业累进税方面，其繁难处在于土地调查和登记；第二，商业累进税方面，其繁难处在于富农计算，如资产利润的估计；此外便是免征点，累进率和最高点的适当规定。这些均应经过极其仔细的调查研究。一般说来，在华中党与群众工作有基础的地方，只要领导得法，上述困难是可以顺畅解决的。你们可在今年秋季开始在几个中心县区试行，取得经验，你们事前并不发动讨论，征求人民的意见，以便明年能比较普遍实施，你们可向北方局要参考材料，延安亦可供给你们一些。
　　中央
　　五月三十一日
　　根据中央档案原抄件刊印