中国共产党七届一中全会关于召开中国解放区人民代表会议及其筹备事项的决议

　　七届一中全会根据七大通过的毛泽东同志关于召开中国解放区人民代表会议的提议，及各个解放区的热烈响应，特决定中国解放区人民代表会议的石开及其筹备事项如下：
　　一、中国解放区人民代表会议定于本年十一月在延安举行，各地代表统限十一月一日以前到达延安。
　　二、代表名额定为四百名左右，为适应战争环境及备荒起见，希望有半数代表能由陕甘宁、晋绥两解放区及各解放区留延人士中选出。
　　三、代表名额依地区、人口、团体及交通等条件大致分配如下：
    陕甘宁解放区45人；
    晋绥解放区33人；
    晋察冀解放区41人；
    晋冀鲁豫解放区55人；
    山东解放区47人；
    华中东部各解放区37人；
    鄂豫皖解放区10人；
    湘鄂赣解放区5人；
    河南解放区5人；
    华南解放区6人；
    沦陷区10人；
    少数民族代表10人；
    华侨10人；
    国民党统治区10人；
    中国共产党5人；
    中国国民党5人；
    中国民主同盟5人；
    八路军总部5人；
    新四军军部5人；
    中国解放区职工联合会5人；
    中国解放区青年联合会5人；
    中国解放区妇女联合会5人；
    中华文艺界抗敌协会延安分会5人；
    其他若干人。
　　四、代表成分应依抗日民族统一战线原则，注意工、农、兵、学、商、绅及男女老少各方面人物的当选，中共党员最多也不超过半数。
　　五、代表资格应注意使群众中有威信，社会上有声望，有奋斗历史或有工作经验的人当选。
　　六、代表的产生方法应实行复选或推选。复选法以县为初选单位，由县参议会选出一定数目的代表，然后集合于专员区，或行政区举行复选。推选法以专员区或行政区为推选单位，由该选举区党政军民学，各最高机关选出同等数目的代表，开联合选举会推选，在选举中，任何民主政党团体均应有权提出自己的候选名单，或几个团体的联合候选名单，实行竞选。不论初选、复选或推选，均应实行无记名投票，何地应实行复选，何地应实行推选。并在何时选举，由各解放区参议会根据当地具体情况自定之。各政党各团体的直接代表由其本组织自举之。
　　七、代表会一切筹备工作应由在延安成立的中国解放区人民代表会议，筹备委员会担任之，各解放区的筹备工作，即由各解放区的参议会驻会委员兼任之。
　　八、中国解放区人民代表会议的发起，应由陕甘宁边区参议会驻会委员会及政府委员会根据毛泽东同志提议及边区参议员的原提议，成立决议，召开边区一级扩大的各团体代表会议，通电各解放区，及各民主政党团体征求同意，提议各地推选筹备代表，定于六月底在延安召开筹备会议，成立中国解放区人民代表会议筹备委员会，并即在边区各团体代表会议。上，推出陕甘宁解放区的筹备代表。
　　九、各解放区于接得陕甘宁边区的通电提议后，应即由各该区的参议会驻会委员会及其政府委员会成立赞同的决议，立即召开各该区扩大的各团体代表会议，通电响应，并推出各该解放区、留延人士，为其筹备代表。
　　十、各解放区及各民主政党团体的筹备代表人数，规定每单位三人至八人。
　　十一、在中国解放区人民代表会议，筹备会议中应同时产生中国解放区临时救济委员会，并准备在本年十一月开解放区人民代表会议时即正式成立中国解放区救济委员会，详细办法另定之。
  　十二、在开中国解放区人民代表会议之前，先开中国解放区职工、青年、妇女，三个代表会议，每个会议的代表人数，应不超过一百人，并争取其中三分之一的代表，能当选为人民代表会议的代表，另三分之一的代表能由各解放区留延安人士中选出，具体办法由各该联合会的筹备委员会自订之。
　  十三、以上各项规定，均应经过本党在政权中、军队中、人民团体中的党组工作和党员活动，以求实施。
    中央
    根据中央档案原抄件刊印
    附一：
    迅速召开解放区人民代表会议
    （一九四五年六月二十三日《解放日报》社论）
    中国共产党第七次全国代表大会，向各解放区提出一个极重要的号召：迅速召开各解放区人民代表会议。在毛泽东同志的政治报告里，解释了这一个号召的具体内容：“我们应向各个解放区人民提议，尽可能迅速在延安召开中国解放区人民代表会议，以便讨论统一各解放区的行动，加强各解放区的抗日工作，援助国民党统治区人民抗日的民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全国人民的团结与联合政府的成立。中国解放区现在实际上已经成了全国广大人民所赖以抗日救国的重心，全国广大人民的希望寄托在我们身上，我们有责任不使他们失望。”
　　为什么必须迅速召开各解放区人民代表会议？因为抗日战争的目前情势使我们有这样的需要。就解放区的情形来说，在八年的抗战中，解放区人民与军队的奋斗条件是非常艰苦，非常残酷的；但由于实行了毛泽东同志的新民主主义纲领，实行了抗日民族统一战线的全部必要的政策，建立了或正在建立民选的共产党人和各党各派及无党无派代表人物合作的政府，把全体人民的力量动员起来，进行人民的战争，因此，虽然在强敌压迫之下，在国民党军队的封锁和不断进攻之下，在毫无外援之下，八路军、新四军和解放区人民仍能从敌人手中收复八十六万方里的国土，解放了近一万万的人民，建立了十九个敌后解放区，最近更不断地收复许多较大的县城。解放区的抗日救国路线，已被证明为今天中国唯一正确的政治路线；解放区在八年的奋斗中已经聚集了中国历史上旷古未有的强大的人民战斗力量。全国的人民，包括沦陷区人民和国民党统治区人民，都把中国未来的希望寄托在解放区。解放区“成为全国广大人民所赖以抗日救国的重心”。
　　目前又处在这样一个重要的时机：欧洲法西斯国家已被打垮，同盟国家共同最后打败日寇的时期也接近了。解放区人民的面前已提出了一个迫切的任务：准备配合盟军作战，对日寇举行胜利的反攻，收复大城市和一切沦陷区。但在这有利时机前面，是会有很多新的困难出现的。必须估计到日寇临危时的顽强挣扎和疯狂进攻，必须估计到国民党内反动派的内战阴谋，此外，今年解放区还遭遇着相当普遍的旱荒威胁，总之，解放区人民面前的任务是非常的复杂艰巨。即使有盟国的帮助，如果不努力大大发展与巩固人民抗日的力量，要完成这样巨大的历史任务是不可能的。而为了这目的，就必须统一各解放区的行动，集中和交换各解放区的经验，更好地贯澈执行全部新民主主义的纲领，以加强解放区的抗日工作。这就必须迅速召开解放区人民代表会议来讨论和决定执行这些任务。
　　就收复沦陷区的问题来说，这不是一件容易的事情，尤其是目前大部分还在敌人手中的大城市，我们可以预想到反攻中必然碰到的坚固的设防和顽强的抵抗。为着减少收复沦陷区的阻碍，必须组织地下军，以便从内部配合外来的反攻。毛主席在《论联合政府》的报告里说：“共产党人应当号召一切抗日人民，学习法国与意大利的榜样，将自己组织于各色团体中，组织地下军，准备武装起义，一俟时机成熟，配合从外部进攻的军队，里应外合地消灭日本侵略者。”沦陷区的人民，无疑的是迫切期待着这样的时机。“在东西战场及八路军新四军的胜利战争鼓舞下，极大地增高了他们的抗日情绪，他们迫切地需要组织起来，以便尽可能地迅速获得解放。”但处在敌伪残酷压迫下的人民的斗争，是需要援助的。“我们必须将沦陷区的工作，提到和解放区的工作同等重要的地位上。必须有大批工作人员到沦陷区去工作。必须就沦陷区人民中训练与提拔大批的积极分子，参加当地的工作。”为着对地下军运动给予统一的帮助和领导，也是需要召开解放区人民代表会议来加以讨论和执行的。
　　解放区人民代表会议的意义，还不仅仅限于解放区本身和沦陷区的抗日工作，也为着争取全国范围内的民主改革和统一团结。中国共产党向来就认为，要澈底战胜日本帝国主义与解放中国人民，必须有全中国人民的统一和团结。而真正的团结统一，必须以民主政治为基础。只有在全国范围内实行民主的改革，才能真正动员全国人民的一切力量，澈底消灭日本侵略者，而在全国范围内实现民主改革的先决条件，乃是立即取消国民党的一党专政，组织各党各派及无党无派代表人物的联合政府。因此，中共代表林伯渠同志在去年九月的国民参政会上正式提出迅速组织联合政府的主张，这个主张立刻为国民党区域文化界、妇女界、实业界、学生界以及一切民主党派、民主人士所赞成和拥护，成为大后方各阶层广大人民的民主运动的共同目标。然而国民党当局却顽固无理地坚决拒绝组织联合政府，同时又在所谓“民主”的伪装下，极力摧残人民的民主运动，坚持独裁政治，坚持召开为少数反动派所一手包办、而为全国人民所一致反对的、粉饰独裁、分裂团结、准备内战的所谓“国民大会”。在国民党当局此种反动政策下，全国的统一团结临到了很大的危机，对于争取抗战胜利，成为绝大的障碍。因此我们更需要迅速召开解放区人民代表会议，来讨论如何援助大后方的民主运动，来反对和制止国内战争的危险，来争取实现全国民主的改革，争取全国的团结统一，促进联合政府的成立，以保证抗战的最后澈底的胜利，并保证一个独立、自由、民主、统一与富强的新中国的实现。
　　由于以上的情形，使中国解放区人民代表会议的召集，成为目前迫切的需要。也正因此，当中国共产党七次代表大会提出这一个号召时，立刻获得各解放区人民的热烈赞成和响应，纷纷来电表示拥护。陕甘宁边区政府及边区参议会常驻会已召集了各界团体代表会议，开始做了发起筹备的工作。我们相信解放区人民代表会议一定能在全解放区人民的热烈支持和国民党统治区与沦陷区人民的同情赞助之下，顺利地召开起来，“给中国人民的民族解放事业，起一个巨大的推进作用”。
　　根据1945年6月23曰《解放日报》刊印
    附二：
　　中国解放区人民代表会议筹备委员会通电
    （一九四五年七月十三日）


全解放区的同胞们！全中国的同胞们！
　　中国解放区人民代表会议的筹备，自六月二十一日陕甘宁边区政府委员会与参议会常驻委员会发起以来，迅速得到华北、华中、华南各解放区与解放区各人民团体的热烈响应，在短短的二十二天里，各方选出参加筹备工作的代表已达一百二十九人。被选担任筹备工作的同人鉴于解放区人民对于这个代表会议的迫切期望，已于今日（七月十三日）在延安集会，宣告中国解放区人民代表会议筹备委员会的正式成立，并选出周恩来、林伯渠、续范亭、邢肇棠、李鼎铭、谢觉斋、刘少白、杨秀林、成仿吾、郭任之、郭子化、李澄之、沈其震、古大存、何思敬、杨尚昆、潘汉年、蔡畅、邓发、丁玲、张宗麟、柳满、乌兰夫、李延禄、周泽昭等二十五人为常务委员。
    在筹备委员会的成立会上，通过关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议，决定中国解放区人民代表会议于中华民国三十四年十一月在延安举行，希望各地各团体选出的代表统于十一月十二日以前到达延安。为使这个代表会议尽可能反映最广泛的中国人民的意旨起见，筹委会又决定：代表会议的代表，除极大部分由各解放区依地域选出外，解放区各种性质的人民团体，如工人团体、农民团体，妇女团体、青年团体、文化团体、宗教团体等，都有权选出一定数量的代表；此外，筹委会并热诚欢迎中国的各党派，东北、华北、华中、华南沦陷区的人民团体，国民党统治区的人民团体，中国各少数民族的人民团体，南洋及其他海外各地的华侨团体，都能选出自己的代表来参加这个关系中国前途的会议。
　　全解放区的同胞！全中国的同胞！中国解放区人民代表会议的使命，如我们所已再三宣布的，就是：统一各解放河的行动，加强各解放区的抗日工作，援助国民党统治区人民的抗日民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全国人民的团结与全国联合政府的成立。随着解放区与同盟国对日战争的进展，随着中国人民争取中国民主事业的进展，上述的这些重大的使命，是一天比一天更加重大了。我们坚信，解放区人民代表会议的召集，将为中国的最后胜利与全国民主开辟广大的道路。解放区人民代表会议，将是一个加强抗战、配合盟国、准备对日反攻的大会，将是一个加强团结制止分裂与内战的大会，将是一个促成国民党一党专政之迅速结束与民主的联合政府之迅速产生的大会。我们要求全解放区的人民与全中国的人民一致起来协助、监督和指导我们的工作，迅速地慎重地选出自己的代表，以便使这个伟大的会议得以如期召集，并获得伟大的胜利！
　　中国解放区人民代表会议筹备委员会
　　七月十三日
　　根据1945年7月14曰《解放日报》刊印
    附三：
　　周恩来关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议草案的说明
    （一九四五年七月十三日）


各位筹备委员同志！各位列席同志！各位旁听同志！
　　在中国解放区人民代表会议筹备委员会的小组长联席会议上，通过了一个“关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议”草案，今天提到筹备委员会全体会议上来讨论。我们筹备会的主要工作，就是为着要进行中国解放区人民代表会议的选举以及其他应该筹备的事项，尤其是因为要求得迅速召开人民代表会议，所以选举的筹备比其他事项的筹备，更重要，更急迫。因此，在这次筹备委员会的全体会议上，希望能批准这个草案，好公布到各解放区，公布到全国，来进行选举，以加速代表会议的召开。我现在就将这个草案中间的重要点，加以说明。

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