政务院财政经济委员会关于做一九五一年基本建设计划的指示

　　（一）一九五O年初，当我们编制各部门的基本建设计划时，由于缺乏资料，缺乏经验，缺乏时间，因而大部分是粗率地估计的，没有由下而上细致地计划过。因此在过去一年的实践中，就暴露了一九五0年计划的很多弱点，事前没有设计及施工计划，缺乏进行基本建设的比较科学的组织工作，如主持工作机构的建立，技术人员与劳动力的配备，机器的购置，建筑材料的供应及人员款项在时间上的配合等，以致已完成的工程重新翻工，很多计划难于完成，并有一部分落了空。接受一九五0年执行计划的经验，改进与提高一九五一年基本建设计划的工作，是十分必要与可能的。一九五O年的主要经验是：
　　1.由上而下的控制数字与由下而上的具体计划相结合，才能制定一个有政策有方针的能实行的现实的计划。
　　2.基本建设计划，必须按照先设计后施工的步骤，有了设计与施工计划，经批准后才能施工，否则欲速不达，反而要造成人民事业的损失。
　　3.基本建设与生产管理应严格分开，否则混在一起，互相挪用经费，结果，有的使生产成本不合理地增高，有的影响了基本建设工程的进行。
　　（二）中财委现在拟定各部门一九五一年基本建设的控制数字，印发各部；请各部根据此项控制数字，分别领导各业务部门，切实的由下而上编派各部门各建设单位一九五一年基本建设计划，我们要求必须先有设计，并据以编制施工计划，经批准后，方予拨款施工，具体要求为下列三项：
　　1.组织机构及负责人
　　（1）部及总管理局以内均应有专管基本建设的机构，负责掌握所属基本建设工作。
　　（2）每一新基本建设单位应有专设的组织（如××厂筹备处、设计处，××路工程局等），及其隶属关系（如属××部××局等），并应派定行政上的负贵人及工程上的负责人。
　　（3）已生产而同时进行基本建设的单份，亦应有主管基本建设的部分，在款项、材料、劳动力、帐目及表报等方面，均与生产严格分开。
　　2.设计计划
　　（1）步骤与时间：步骤分初步设计、技术设计及施工详图三个步骤。除施工详图得在工程进行时逐步完成外，须说明每一步骤开始与完成的时间及分季的进度。如系聘请国外设计组，须估计可能到达的时间及准备设计所需的各项资料。
　　（2）设计（及勘查）所需的员工和器材。
　　（3）设计（及勘查）所需的经费，如需用外汇并须注明。
　　3.施工计划
　　（1）施工计划的文字说明、工程项目与编号及其开始与完成时间、分季的进度与预算及其中需用外汇的数目。
　　（2）需要购置的机器（开列有详细规范的定货清单）与材料的供应（包括购置机器材料的时间与材料的运输），并按国内国外两类注明机器材料的来源。
　　（3）建筑安装等劳动力的需要数目及配备计划，说明各级技术人员需要的数额及获得的方法（根据一九五一年控制数字，不少基本建设是集中在少数城市，建筑材料的供应，劳动力的配备等都会发生问题的，因而必须拟制详细的计划）。
　　（三）上项要求应以政务院颁布的计划表格为主，文字说明为辅，由各建设单位自下而上的进行，计划表格没有包括进去的事项，可作补充说明，经各部审核综合后，送中财委核定。各部计划一般要求在本年四月底以前报告我们。其中有些建设单位，在年度计划内只能做设计工作者，仅列设计费用，如预计能做完设计并可施工者，除列设计费用外，施工部分的经费暂时估计一下，也可列入表内，但须加以注明，俟将来设计完成后再行修正报核施工。一九五一年控制数字包括一切费用连同清仓价拨物资在内。一九五一年大修理费用不在基本建设控制数字范围之内。在本年度内如对已核定之计划需变更时，应说明理由，呈经本委核准后，始得变动。一九五0年未完工程，照本委计财字五八四三号决定办理。一九五一年基本建设工作程序暂行办法另发。
　　（四）我们考虑：实现上述要求是一个相当繁重细腻的组织工作，各部门进行起来是很吃力的；但不如此，我们的计划工作就不能提高一步，我们各部计划之间的矛盾（如人员、材料、时间）也就不容易确切地表现出来，因而也得不到合理的解决。
　　（五）照上述要求办事，会不会把我们的建设工作推迟呢？根据一九五O年的经验，我们认为它能够使基本建设依照合理的速度进行（依照资源的了解，人材的力量，经验的成熟程度，器材的供应及这些条件在时间和空间上的配合），绝不会把建设的时间推迟，相反地，如果不照上述要求办事，基本建设一定是进行得很乱，时间也会拖长的。因此中财委提出的一九五一年基本建设控制数字，根据先设计后施工的步骤，以及上述的要求，由下而上的来深入研究编制计划，必然会与将来实际执行的情况更密切地结合起来而发现有些项目是在一九五一年进行不了，或是要把施工时间推后，因而增加了一九五一年基本建设计划的现实性。
　　根据中央档案馆提供的原件刊印