中共中央关于应当重视手工业的指示

各中央局、分局、省（市）委，中央农村工作部，合作总社，中央财经各部门党组：
　　（一）湖北省委注意到在目前维持手工业经济的必要，由湖北省政府召开了一次手工业者代表会议，很好。这是一种十分重要的会议，各省可在适当时间仿照湖北的办法召开一次。现将湖北省报告转去，供你们参考。
　　（二）手工业，在国民经济中占很大比重，是在一个很长的时期内不可缺少的一种经济形式。一部分手工业已经为现代工业所代替，无法维持下去，衰落是无可避免的。但是还有很大一部分手工业，尚未为现代工业所代替，尚有存在价值和发展余地，是不应当衰落的。衰落了，不但将引起广大手工业者的生活问题，增加城市乡村的失业人口，而且会在很大程度上影响农民的生产，并将波及商业市场，使之呆滞。因此，在农业使用手工工具时期尚未结束以前（这种结束要有几十年时间），对于手工业经济的维持，对于手工业者生产积极性的扶植，必须十分重视。不重视是要犯错误的。
　　（三）对于手工业中存在着的劳资、雇佣和师徒三种不同的关系划分不清，处理不当，对于组织联营和合作社，采取强迫命令等等，在不同程度上影响到手工业者的生产情绪，不敢大胆雇请工人、学徒，增加资本，扩大生产，这些均应加以注意，有步骤地分别加以解决。 　　
    （四）在手工业中分类排队，分别确定各行业的维持，发展或转业的问题，避免盲目扶植的错误，这是对的。但对手工业者，也应如同对待小生产者的农民一样，采取十分慎重的态度，主要是靠价格政策，市场产销关系，辅以必要的可行的政治工作和经济工作教育指导他们，影响他们，慢慢引导他们纳入国家计划经济轨道，而不可任意地制定计划，强制他们发展哪一行或闭歇哪一行，增产多少或减产多少。我们只应当晓以利弊，由各行业自己协商，不要任意干涉，更不要随便试行无把握的政策。一切问题，均应从照顾他们利益出发，由他们自己协商，取得他们同意，照顾到主客观需要和可能条件去求解决。
　　（五）由于农民目前的生产资料（如农具、肥料等）与生活资料（如布、手巾、鞋袜、烟等）百分之六十、七十，有的竟至有百分之八十左右是依靠城乡手工业品供应（即是说目前农村依靠近代工业供应的物资，只占农村需要量的百分之四十、三十或二十左右），而农产品亦有很大部分作为手工业原料销售。因此，各地供销合作社，应着重与当地手工业者建立密切联系，订立合同，帮助他们供应原料，推销他们所生产的而又为供销合作社社员所需要的成品。县区合作社，应根据社员需要，自己开办手工作坊，以供应社员生产资料的需要（如烧石灰、铁匠炉、榨油等）。与手工业者结合，应成为供销合作社目前的主要工作之一。
　　（六）党的农村工作部应将手工业工作，列为本身的一种业务，帮助党委掌握这方面的材料，并推动政府有关各部门解决这一方面的问题。
　　中共中央
　　一九五三年三月三十一日
　　根据中央档案馆提供的原件刊印
    〔附件〕
　　湖北省委关于贯彻手工业代表会议的指示
　　（一九五三年三月二日）
　　省府于上月召开了全省手工业代表会：参加会议的有手工业资本家、手工业者、工人、学徒和工会干部，会议开得很有成绩，对明确手工业的阶级界限，分清劳资、雇佣、师徒关系，正确的处理公私关系，明确手工业的前途方向，缓和当前的紧张局面，以活跃手工业生产，都得到了正确的解决，会议并使我们进一步了解了全省手工业的情况。
　　解放三年多以来，在党和政府扶助发展手工业的方针下，取得很大的成绩，全省手工业不仅达到了恢复，而且有很大的发展，更加证明目前手工业生产为国民经济不可缺少的一部分，它供给着城乡广大人民生产和生活必需品，并为某些工业原料加工。当前我们国家的工业建设是以重工业为主，因此，农村土改之后，很多手工业产品不仅仍为广大农民所必需，而且还有适当发展的可能，在会议中反映出凡制造农民生产生活资料的，都突出的表现了供不应求的现象。只有某些市镇解放后棉织业发展过多，产品质量不高，不合人民需要，才有过剩的情况。几年来城镇经过各种政治改革运动，手工业工人、学徒以及手工业者的政治与组织觉悟，都有空前的提高。另一方面几年来我们对手工业虽有一般扶助发展的方针，但在手工业工人、学徒中系统的强调生产不够，具体分别劳资、雇佣、师徒关系不清，和盲目强迫组织联营和合作社，以从公私关系中某些措施不当，因而影响手工业者生产情绪不高，不敢大胆雇请工人、学徒，增资扩大生产，反而消极经营，企图联营成参加合作社，达到丢掉工人包袱，摘掉资本家帽子的目的。因而，使手工业供不应求的情况更加严重。这次会议对以上问题，都予以讨论解决，目前手工业工作的任务，是要积极领导贯彻会议的精神，调整关系，纠正劳资、雇佣、师徒关系中的不正常现象，适应农民与城市人民生产生活需要，以达到发展生产的目的，将再作如下几点具体指示：
　　（一）在全省范围内，手工业的数量是很大的，而且散处在各个城镇，各有情况不同，因此在领导上必须针对每一城镇手工业的情况，加以分类排队，以确定对各行业的具体方针，哪些是可以适当发展，哪些可以维持现状，哪些必须逐渐转业，有分别的对待，一般说制造农民生产工具的铁、木、竹、绳、篾等行业，随农村生产发展，大部供不应求，可以适当发展，但要提高质量，防止粗制滥造，有些制造生活必需品的大部可以维持；另有些城镇的棉织行业，在几年来大量号召发展，加以质量低，成本高，机制品的抵制，形成发展过多，产品积压现象比较严重，应坚决限制不再发展，努力改进技术提高质量，加强推销与适当的减产，同时有条件的组织转业，防止无方向的盲目号召乱转，争取多数维持。在分类排队时，要细致的调查周围产销情况，不要轻易宣布哪些行业有无前途，以免引起动荡，只要作到领导上心中有数。
　　（二）当前手工业最突出的问题，是劳资、雇佣、师徒关系混淆不清，把小生产者当作资本家，把劳动者内部雇佣、师徒关系当作劳资关系，因之造成内部混乱，关系紧张，以致影响生产，一般说大部手工业者都属于小生产者，纯粹依靠剥削为主，不参加劳动的手工业资本家为数并不多，因此手工业阶级界限的划分，宜宽不宜严，有的业主为主要技术劳动，雇有辅助工及学徒，虽有部分剥削，但其所得主要靠自己劳动，应算作小生产者。有的虽雇有数个工人，业主参加主要劳动，房屋工具都是租赁的（理发、裁缝有此情况），剥削比重并不大，实际系合伙性质，亦不能算为资本家，根据有些城镇典型调查，可划为手工业资本家的不过占户数的百分之五上下，亦资本不大雇工不多，多为手工业者发展起来的，不属手工业资本家而雇有工人者，只能算作劳动者之间的雇佣关系。处理各种关系总的方针，是以搞好生产和团结为主，劳资之间还必须坚持劳资两利的原则，雇佣之间应该是搞好生产互助互利，师徒关系应教好与学好技术，提倡尊师爱徒，把师徒关系当作劳资关系是错误的，这些混乱关系必须加以调整，但不能采取粗糙的办法，或无准备的公开划阶级，反而引起工人、学徒不满，及某些手工业资本家与手工业主打反攻，造成内部更加混乱。必须当作一个教育过程，首先使干部与工人、学徒中的积极分子弄通道理，明确政策与阶级界限，再串通说服一般工人、学徒，以搞好生产为主，召开民主团结会议，成分划错了的摘掉帽子，雇佣与师徒之间经过互相提意见，以达到团结。（中央注：对城市中各阶级阶层的状况加以分析研究，做到领导上心中有数，这是必要的。但不要在城市中公开进行划阶级的工作，一户一户地划定其阶级成分，这既无必要，且将引起社会的不安和震动。凡未进行划阶级的城市都不要再划了。）
　　（三）关于工人、学徒工资、工时及福利问题，应按代表会通过的十项协议执行，总的原则是劳资两利，福利随着生产发展而逐步地适当提高，师徒之间　主要是教学技术，但反对封建打骂旧习，对于手工业不能一般采用对大工厂的工资工时与劳保制度，各行业旧习旧例，凡基本符合生产与两利的要求者，都可原则保存。几年来在手工业工人和学徒中，争取福利改善待遇和反封建压迫的斗争，是正确和必要的，但有些城镇的个别行业，工资福利增加的过高，如有的学徒头年每月即拿到二十多万元的伙食福利待遇，影响业主不愿雇请工人学徒，消极经营，这对生产和工人学徒都不利。对已有的过高的工资福利待遇，凡生产情况允许的，原则保持不予降低，但对今后雇请工人学徒，双方可自愿重新协议，不援过高的先例，如有的因过高工资福利利，已影响到店铺的营业生产，应坚决说服工人学徒主动让步，予以降低，但必须防止不先说通工人学徒，采取命令主义的办法。
　　（四）公私关系存在的问题，大多为原料采购、税收、银行贷款与加工定货等问题，我们应坚决贯彻扶助与国计民生有关的手工业，各地工商部门、贸易部门与合作社应帮助解决手工业者采购的原料的困难，对手工业产品的加工订货，只能作为对销路有困难的行业部分扶助的办法，完全采取加工包购包销是错误的。当前对于手工业应提倡自产自销，提高品质以打开销路，过多的加工不仅国营背不起，而且破坏了手工业旧有的购销联系，增加对政府的依赖。在解决棉织品加工过多的问题时，还要协助其打开销路。银行贷款应照顾手工业需要，简化手续，加长时间。税收贯彻税法中对手工业的照顾，多采取定期定额征收方法。
　　（五）对手工业的前途方向问题，应大力宣传手工业有前途，前途是光明的，解除某些人误认为国家工业化，一下就可以消灭手工业，当手工业工人无前途的想法，说明国家工业建设是逐步发展，当前主要是建设重工业，就是将来工业发展了，代替了手工业，这是生产发展与提高的好现象，手工放者和工人学徒，将必随之转入工业，决不是倒闭失业的前途。农业经过合作互助走向集体化，而手工业的前途方向，亦必随着农村合作运动和工业建设的发展，走向生产合作社的道路，但目前还没有大量组织生产合作社的条件与经验，全省己成立不少生产合作社，经验未总结起来，当前应暂时停止发展，转向巩固提高，以整顿内部，建立制度，搞好生产，再有阵地的扩大发展，凡可以整顿巩固的，亦不要轻易解散。对于手工业联营我们是允许的，在自愿基础上组织起来的联营，亦可作为解决手工业者产销困难，发展生产的办法之一，但过去强迫组织起来的联营，大都内部问题很多，影响生产降低，反而破坏了手工业者个体生产的积极性，利少弊多。因此，对已组织起来而内部问题很多者，一律号召民主自决，继续联营与否听其自便，继续联营者帮助其整顿提高。此外，手工业者为解决其自身困难，自愿采取联购联销方式，仍可提倡予以支持。
　　（六）最后，这次会议是全省规模的，又有各方面的代表参加，好处是能够很快全面的贯彻，但必须有领导有掌握，以免发生偏差，应以市或专区或县为单位，开好城镇及工作有关单位的干部会议，学习代表会议的文件，集中问题，明确政策，研究办法，弄通思想之后再分别城镇情况、有重点、有步骤的进行贯彻，要先选择领导较强的城镇，工作走前一步，取得经验再行推广。代表回去后，一般可先作传达，结合《湖北日报》公布之代表会议文件，先作宣传，但动手解决问题（如调整雇佣、师徒关系等），必须有领导的进行。各城镇党委应把调整手工业内部关系，活跃手工业生产，当作今年上半年中心任务之一，县委及城工部应加强对城镇工作的领导，并组织与手工业工作有关的工商和贸易部门，集中力量统一政策和步调，加强对手工业的工作，以达到活跃与发展手工业生产的目的。
　　湖北省委
　　一九五三年三月二日
　　根据中央档案馆提供的原件刊印