中共中央批准中央水利部党组关于农田水利问题的报告及对此问题的指示

各中央局、分局，各省市委，中央水利部党组：
　　中央人民政府水利部于三月间召开农田水利会议，对三年来的工作方针和工作方法中所存在的一些缺点与错误进行了比较认真的检查，明确了今后的工作方针与具体做法，这对于今后农田水利工作的推进会很有帮助。
　　三年来农田水利工作成绩很大，在实际工作中也积累了不少的成功经验。但今春反官僚主义反命令主义斗争中，曾揭露了不少的缺点，如脱离群众需要，不顾条件盲目定计划，盲目往下分配数字，盲目追求数量等情形，几乎到处都有发现，这些缺点是必须纠正的。中央同意这次农田水利会议所提出的各项改进工作意见，即在农田水利建设中，现时应将重点放在开展群众性的各种小型水利，并切实整顿现有水利设施，发展其应用效益方面。除单干户、互助组合作社能自行解决又不牵涉其他方面者外，今后兴办任何一个工程，应按照规模的大小，牵涉的方面，分别经过乡人民代表大会、或区政府、或县政府加以审核和批准。并应按照以下一些原则进行：（一）适合当地实际需要；（二）为人民与政府财力所许可；（三）受益大，花钱少；（四）技术上有成功把握。能如此去做，便能取得群众热烈赞助，将事情办好，取得更大效果。
　　至于国营灌溉事业实行企业化经营的问题，目前由于灌溉管理机构不健全，用人多，开支大，浪费多，是一般现象，广泛推行企业化，势必加重农民用水的负担。中央认为目前只能从那些原有收水费习惯，农民亦认为所收水费不高的国营灌溉事业中，由省级水利机关选择一、二处，在不增加水费的条件下，重点试行企业化的经营办法，然后再由水利部总结经验，制订办法，加以推广。
　　此外，热河省委根据承德县五个村的小型水利建设的经验所提出的发展农村小型水利的意见也很好，认识了水利建设是农业建设中基本的长期的工作，明确了当前的方向是大量发展简而易行的小型水利，同时对修水利用工如何分担，用地如何付酬以及用水的管理，兴修施工的组织领导等都摸索出一些办法。当然，这些办法还不是很完备的，也不能到处机械搬用（特别是渠道坡度以五百分之一为宜的规定更不能到处搬用），仅可供各地参考。（可登党刊）
　　中共中央
　　一九五三年六月五日
　　附中央水利部党组报告及热河省委报告各一件
　　根据中央档案馆提供的原件刊印
    〔附件一〕
　　　中央水利部党组关于农田水利工作会议的综合报告
　　  （一九五三年五月六日）


主席并中央：
　　我们在三月六口到十七日召开了一次农田水利工作会议。到会的主要是大区和省的水利局长及几个较大灌溉渠的负责人，共一百一十三人。
　　由于这种包括各省参加的农田水利会议过去从未开过，加以各地在三年来的实践中，无论在工作的方针上，或在工作的方法上，都感觉到有许多问题亟待解决，所以各地代表对这次会议都很重视。在整个会议过程中，贯彻了反官僚主义的箭神，从我们自己开始，继之各大区、各省都对以往工作中存在的缺点与错误，进行了比较认真的检查与揭发。会议临结束前，请示了薄一波、邓子恢同志，他们对今后的工作方针给予了原则性的指示，明确了今后工作的方向。对于一九五三年及今后的工作重点，在会议中也做了安排。
　　三年来，各地的农田水利工作，在当地党的领导下，是有成绩的。一九五二年各地在防旱防涝中，所进行的农田水利工作，对保障农业增产确实起了一定的作用：在西南地区，初步克服了严重的干旱威胁，在西北、华北地区扩大了灌溉面积；在中南、华东普遍整修了塘坝工程，增强了抗旱能力，一部分低洼地区与滨湖地区进行了河道疏浚农田排水工作，缩小了内涝的面积。有些较大的灌溉渠，开始注意用水管理的问题；同时，有不少的县、区、乡领导机关和干部摸索到一些适合当地具体情况的领导群众兴修水利的成功经验。
　　但在农田水利的领导工作中，也存在着严重的脱离实际、脱离群众的官僚主义。水利部灌溉总局局长张子林同志在会议开始时，根据党组讨论的意见，着重检查了我们在领导上的缺点与错误。各地代表对于官僚主义作风做了揭发与检讨。在会议中揭发的各种错误，主要的有以下数点：
　　一、由于各级农业水利机关，盲目地向下面布置任务，缺乏具体领导和技术指导，而又没有交代清工作做法，还要限期完成任务，以致在不少地区发展了严重地强迫命令，形式主义的作风。由东文登、胶州、泰安等专区和河南淮阳县有的区乡干部将农民编队，编班，强迫打井。去年山东布置打井二十万眼，层层扩大为一百零三万眼，结果打成的只有四十九万眼，形成极大的浪费。原平原省延津县六区通古村在飞沙地上强迫挖井三百九十五眼，一场大风，大部刮平。陕西也有在灌区内强迫群众打井的。河北省的打井，摊派任务，强迫命令作风，在不少区村，也是严重的（此次会议时，河北省正进行反官僚主义斗争，负责干部未参加）。山西、甘肃有的地方，开渠不注意水文资料，却贸然兴工，致有的渠道开成后，时常没有水，不起作用，群众称之为“黑渠”。江南地区在塘坝兴修整修工作中，有的地区也未从实际情况出发，贪多冒进，强迫群众挖塘筑坝。如湖南邵阳专区由于领导上决定的计划过大，准备不足，强迫出工，致在整修塘坝过程中，酿成死亡三十一人，受伤九十余人的严重事故。在隆回、湘潭等县有的乡为了强迫群众修小型水库，令外出作生意者一律限期归家，否则旷工一日罚米七斤；有的乡并规定了凡过路者必须担够三十担塘泥始准放过。苏南丹徒县群众对筑某一较大的坝，顾虑很多，领导上决定要做，有些邻乡民工，正在进行小水利工程，也得停下，被“动员”去“支援”，甚至还叫有些没有吃的农民上坝做工。四川省去年做了六十多万处小型工程，其中川西、川北质量差的约占百分之二十，川南、川东占百分九五十。在忠县，有一户只有一个全劳动力，为挖塘摊派了一百二十多工。资中县有的乡把农民龙骨水车拿来大家用，不愿拿出来的就说藏水车等于藏子弹。据最近西南、中南、华东各地报告，在部分地区工程任务计划庞大，仍在盲目追求数字，并且不管群众受益与否，采取大变工方式一律出工的做法。这种不根据群众需要，严重地脱离群众利益，不关心群众疾苦的官僚主义及强迫命令作风，给群众带来很大的损失，并在群众中造成极坏的影响。
　　二，在大型灌溉工程上主要偏向是：领导思想上盲目冒进，好大贪多，不注意工程效益，更不注意用水管理，工程与增产目的脱节。同时，只图兴办工程，不考虑客观条件和主观力量，在举办前也不注意收集研究基本资料，对国家建设事业缺乏严肃负责的态度。而我们则是盲目的批准工程计划，不少省区为了争取工程计划的批准，又不惜夸大工程的效益。在工程兴办以后，不是认真负责地办一处就办好一处，贯彻始终，浇好地，增了产，有重点地创造典型，吸收经验加以推广。而是一处未完又办一处，“到处摆摊子，到处是包袱。”绥远一九五二年举办了六项工程，连前二年好的工程在内计划扩大灌溉面积七十万亩，实际受益的不到三十万亩，同时所修工程有的是不经批准就开了工，有的是在修成后，决口淹地，遭到群众的反对。河北省的金门渠、河任渠等都由于设计有部分错误，或工程只作了干支渠，不作斗毛渠，因而不能达到原计划的灌溉面积。水月寺渠因未注意地下水情况，土地迅速发生碱化。青海省不考虑主观力量的不足和资料的缺乏，贸然兴办了三个大工程，存在问题很多。湖南永兴九山大坝，主观盲目地按照灌溉工程进行设计，正在要开工的时候，才知道群众迫切需要的不是灌溉而是排水。新疆的水利工程由于领导好大贪多，不重视规划设计，贸然开工，造成很多错误，浪费人力很大，结果效益不高。在广西、江苏、浙江等省所兴办的某些灌溉排水工程，也有类似情况。
　　三、由于农业水利领导机关，对已成的及旧有的灌溉渠，多数不加具体领导，灌溉管理机构不健全，致使许多灌区的灌水浇地问题，处于无人负责状态。全国多数较大灌区，一直承袭着过去旧的用水方法，渠系紊乱，管理不严，大水漫灌，浪费水量。在华北、西北诸省中的一些灌区，由于地下水位不断上升，土壤恶化，土地泛碱，耕地面积逐渐缩小，作物产量不能提高或有下降趋势。陕西泾惠灌区由于耕作方法的错误及用水不当，近年来，逐年减产，由原来平均产棉六、七十斤降到一九五二年每亩平均二十斤左右，不足当地旱田收成。江南地区灌溉用水的浪费和不讲求灌溉方法也是普遍的。以上某些地区的灌溉粗放，用水浪费，土地泛碱，固然是历史上长期遗留下来的，但解放后，只重工程兴建，轻视灌溉管理，未注意与农业技术密切结合也是未能改善的主要原因。此外，没有注意认真研究灌溉方法及土壤改良等工作，也没有注意在灌区有重点地建立灌溉试验站，进行地下水观察，作物需水量试验，水深、坡降、渠道渗漏的观察及泥沙运行情况的研究、土壤分析等工作，以逐渐改变旧式的灌溉方法。忽视科学研究工作，便不能彻底克服灌溉上的盲目性。
　　造成以上错误的主要原因，首先是我们对全国各地的具体情况不够了解，对技术干部的力量及其业务技术水平缺乏正确的估计；盲目地批准修建工程，满足各地所提出的要求，缺乏工作检查，缺乏严肃负责的精神。对于进行合理灌溉，严格管理，以期改良土壤，增加产量，这一工作的复杂性与艰巨性认识不足，故只有一般号召，缺乏具体指导。对于各地群众性水利工作的开展，过去虽曾指出要依靠群众，因地制宜，防止一般化的领导方法；但在发动群众的问题上，未能很好地掌握群众路线，未交代过政策界限，也没有讲明工作的具体做法，致使不少地区行好事办成坏事。在日常工作中，常常是用了更多的精力，签署公文，审核计划；检查工作时也只在机关中、干部中打圈子，很少与群众直接见面，不了解群众的思想情绪和他们的实际困难；缺乏政策思想的指导，形成了我们及各级水利部门贪多冒进，脱离群众的官僚主义。关于强迫群众打井情形，去年五月时，已为我们所发现，虽曾通报各地注意防止，但当时并未发现造成强迫命令的主要根源是领导上的官僚主义，因而未能纠正。直到“新三反”开展后，中央和山东等地揭发了防旱打井工作中的严重强迫命令作风后，从会议中各地代表所检讨的错误事实，我们才逐渐明确感到对于发展群众性的水利工作不可强调自上而下的布置任务。最近中央所发布的关于农业生产的三个文件，更使我们在认识上提高了一步。
　　其次，很多省水利部门，几年来都是偏于做一些新型的较大的灌溉工程，而这乡工程，又是处在基本资料不全、规划设计水平不高、干部不足的情况下进行的。这就使得各省经常忙于应付几个较大工程的事务处理上。因而便忽视了广大农民切身需要的小型水利兴修及灌溉管理工作的领导，至于不少专县党政机关，虽对群众水利十分重视，并亲自抓紧领导，但也由于存在着盲目的积极性，计划数字多数未与群众讨论，仅凭干部主观臆造。在执行工作中对群众又采取了强迫命令的办法，造成脱离群众的局面，并使群众受到了不应有的损失。
　　针对以上情况，会议确定了一九五三年以及今后的农田水利工作的方向。今后的农田水利工作应该着重开展群众性的各种小型水利，整顿现有水利设施，加强灌溉管理，发掘潜在力量，以扩大灌溉面积；至于新办的较大的水利灌溉工程，则应采取慎重态度，充分准备，稳步前进，择要举办。
　　在一切水利工作中都要随时注意目前小农经济的特点。为了防止强迫命令，各地无论在修建群众性的水利工程，或实行合理用水扩大灌溉面积时，都必须根据需要与可能的原则，在农民自愿的基础上，经过群众讨论同意，其中凡较重要者，应经过乡人民代表会议通过，或区政府批准。有些还必须经过县政府批准，不能由上级机关主观地制定强制群众执行。对于由群众出钱出工自办的工程，必须贯彻“受益田亩多的多负担，受益田亩少的少负担，不受益的不负担”的原则。兴修水利占用群众的土地，一定要给予调剂或赔偿，只有这样，才能领导群众做好农田水利工作。各级干部在领导这一工作时，应更多地采用典型示范的方法，以实际例征教育群众，并培养群众掌握技术。    
    旱灾对我们的威胁，仍然是严重的，而且是长期性的。为了战胜旱灾，必须有长远打算，积极地领导群众一年一年地逐步加以解决。当然，解决旱灾问题，只靠水利部门是不能胜任的，必须农业、林业、水利各部门以及科学机关订出综合的长远计划，共同努力，相互配合才能解决。在水利工作上，根据目前农村分散的小农经济特点及目前国家财力、工业化的程度，以开展群众性的小型水利最为有效。小型水利工程，技术性不高，易为群众所掌握，可就地取材，就地出工，费用不多，而能很快见到效果，在防旱抗旱工作中能够解决很大问题。三年来的经验也证明了这一点。同时，从江南各地开展的小型水库工程中，已经证明了不仅能够解决当地的防旱问题，而且也能够减少山洪灾害，并可减少下游洪水的来源。但在领导群众进行工作时，必须防止当作一种临时突击任务，只能临时用一下，过后就不起作用；而是做一处，好一处，并使其发生较长久的效益。
　　对于灌溉管理方面，必须认真改善现有灌溉渠系的领导，特别要克服不深入群众，不深入研究，不进行具体指导的官僚主义的领导与无人负责现象。灌区内的灌水浇地问题，一定要专人分段负责，具体指导，总结群众的灌溉经验，进行灌溉试验，并逐步实行对于作物和土壤需要相适应的配水计划，并努力作到合理用水和防止土壤碱化，以打下科学用水的基础。有些条件成熟的国营渠道，为了消除过去供给制思想并推动工作继续向前发展，在不增加原来群众水费负担条件下逐步实行企业化经营。其收入部分作为岁修养护、工程改善，试验研究及管理费开支之用。实行企业化主要是为了更好地为灌区人民服务，故必须防止资本主义经营的倾向。省以上水利机关应分别选择典型灌区，根据上述方针，进行具体帮助与指导，总结经验，加以推广。
　　中央水利部党组小组
　　一九五三年五月六日
　　根据中央档案馆提供的原件刊印
    〔附件二〕
　　中共热河省委对发展农村中小型水利的几点意见
　　（一九五三年五月二日）


东北局并报中央：
　　国权同志最近检查承德县三区三合、上台、石洞子，武场、山嘴五个村的抗旱播种工作，发现了这五个村的小型水利建设搞的很好，新挖干渠十道，修旧渠十三道，能浇地四千二百五十多亩，占该五个村耕地面积的百分之五十五。现已引水种上了一千多亩高粱和棉花，加上坐水点种，抢墒播种，这五个村百分之八十的耕地可以按时种上，使今年增产有了比较可靠的保证。这样做法很好，值得在全省有条件的地区推广。根据这五个村的经验，对发展小型水利提出如下几点意见：
　　第一，我们应把水利建设看做是农业建设中最基本的长期的建设工作。广大农民把地主阶级打倒了，有了自己的土地，就要依靠这些土地在党和政府的领导和帮助下来提高和改善自己的生活。但我省是十年九旱，农业生产经常受到旱灾的威胁，这种情况历年都给我们带来很重的负担。要想从根本上解决这一问题，以证增产，必须搞好水利建设。在现阶段来说，山地主要是修梯田和谷坊，保持水土；平地则应以搞小型水利为主。如承德县三区上台、三合等五个村这样作了之后，百分之五十五的耕地能够利用河水浇地，按时播种，保出全苗，还能分期进行灌溉，这样战胜干旱，年年增产，就有了比较可靠的保证，所以很多农民兴奋的说：“开渠是万古千秋的事，不靠‘老天爷’，也能打粮食”，就很实际的证明了这个道理。特别是我省各地到处有山有水，小的河流与河的发源地很多，并且是山高水高，发展小型水利条件是很好的，承德县三区上台子、武场、三合等五个村就是将村旁水源很旺的老牛河、白马河、乾柏河开成河渠，引水浇地。费工不多，得利很大。五个村修渠共用工一千八百多个，可浇地四千二百五十多亩，十亩地平均只负担四个多工。费工较多的上台子村，挖浇一千三百亩地的水渠用了九百个工，每十亩受益土地负担七个工，这主要是因缺乏经验，开始挖的干渠坡度过大（五百分之二），冲刷渠道和土地，于是又用五百工改移干渠，这样浪费了四百多工，否则只有四百多工就可把渠道修好的。
　　第二，当前我们水利建设的方向，应大量发展简而易行的小型水利，这是广大群众容易接受的。只要我们能将当地群众中发展水利，多打粮食的事实，把多少年来天旱给我们的困难向群众讲清楚，再经过算细帐，干部和群众是容易接受的。如石洞子村农民知道了一九五一年抗旱时用水浇的地每亩平均行五百斤粮食，不浇水的地每亩平均只打二百斤粮食，甚至有的不打粮食的事实和教训，所以今年就老早动手修渠，现已浇水种完一百多亩地；山嘴子村的干部和群众今年开始挖渠时缺乏信心，直至看到邻村（上台、三合村）每天每村都能引渠水浇地一百多亩非常省工，他们本村担水点种每亩地要用六、七个工，与修渠用工对比要多用工十多倍，这样清算细帐，才打通思想，下定决心，组织勘察施工。
　　从上台，山嘴、三合等五个村来看，群众对修渠最大的思想顾虑是：（1）怕“挖渠太费工”，怕“挖不上水来白搭工”；（2）怕修渠占地；（3）怕上流与下流间、本村群众间，在使用水上起意见，闹纠纷。根据该五个村的经验证明：只要坚持协商自愿，民主互利的原则，这些问题是可以解决并能解决的很好。
　　他们的经验是：
　　（一）要经过很好勘察计划，选好地势，算好工数，并向群众交代每亩受益土地负担工数（浇不着地的不负担修渠工），群众感到具体分到每亩地负担的工数不重，修渠的信心就会更加坚定；
　　（二）挖渠占用群众的耕地给以适当的地租，地租由受益土地户公平合理负担，三合村按较常产稍高产量给死租，上台村按实产给活租，山嘴子村除给土地被占户地租外，并对占地较多的户想了办法或给介绍了适当的工作，他们也很同意；
　　（三）成立联村和本村的水渠用水管理委员会，规定合理用水制度，并教育群众克服本位主义思想，上流主动照顾下流，用水纠纷是可以防止与解决的。三合村用水管理委员会，发给用水户木头牌，按牌合理轮流用水；上台子与武场两村用协商办法解决了用水纠纷，按挖渠出工多少和耕地多少，规定“四、六制”，上台子村浇六天，武场村浇四天的办法，解决后群众是很满意的。
　　第三，兴修小型水利一定要根据条件，找当地经营稻田有经验或修渠有经验的农民，给很好勘察计划，不能主观盲目的乱搞。（1）在勘察上要注意水渠的坡度和水的流速，坡度大大则容易冲刷上地，坡度太小则容易浪费水量，一般以五百分之一的坡度为适宜；（2）要根据地形修干渠、支渠、分渠、斗渠，形成水利灌溉网，靠近水渠而不能上水的坎子地，可修成偏井子，用蹦杆打水浇地，以扩大灌溉面积，充分发挥水的潜在力量；（3）很好保护渠道，渠道坎上种上庄稼，并修好节制口上的水闸和河流两旁的堤坝，以防汛期洪水冲刷土地。从长远打算，把小型水利建设很好保护起来。工程较大又能常年灌溉的水渠，随开随平的现象应当转变。
　　第四，小型水利的建设，也是一件很复杂的工作，除必须很好动员与组织群众外，还要认识这一工作是带有一定技术性，各县、区必须注意加强领导，防止造成损失和浪费。在动员组织上，要充分发挥村支部和村政府的力量，依靠党、团员、劳模，以农业生产合作社、互助组为基础，团结广大农民，建立必要的群众自己管理水利的机构，发挥广大群众的力量和智慧，防止强迫命令，这一工作才可以做到好处。在技术上除国家农业水利机关应给
　　以及时指导外，还应注意团结和使用对水利有经验的老农，他们是很有办法的；国家银行要适当发放水利贷款扶助，克服怕“贷给还不起”，应贷而不贷的错误思想，纠正机械的专款专用，打井贷款不准修渠、修渠贷款不准打井，只重大的不重小的等机械做法。这样各方加以努力，这一工作就可顺利开展起来。
　　第五，靠近河流目前尚无条件进行挖渠灌溉的，要很好组织群众修偏井子，按蹦杆或打接井子利用河水浇地，
　　以及挖水泉、打新井、安水车等，这些条件都没有的还可坐水点种。从这些小型水利建设着手，很大一部分土地做到抗旱适时播种是完全可能的。
　　中共热河省委
　　一九五三年五月二日
　　根据中央档案馆提供的原件刊印