国务院办公厅转发《全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》的通知

　　经国务院领导同志同意，现将《全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》转发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况贯彻执行。
　　
    全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要
　　（一九八五年三月十三日）
　　一九八五年三月六日至十三日，国家体改委在湖北省武汉市召开了全国城市经济体制改革试点工作座谈会。二十八个省、自治区、直辖市体改委（办）的负责同志，五十八个试点城市的负责同志，以及中央、国务院有关部门和理论界、新闻界的同志，共三百多人参加了会议。会上传达学习了中央领导同志最近的重要讲话，交流了城市改革的情况和经验，研究了在新形势下如何积极而慎重地将城市经济体制改革向前推进的问题。
　　一、统一认识，明确今年改革的行动方针和主要任务
　　今年是城市经济体制改革全面展开的第一年，为了保证初战必胜，在改革的重大问题上，必须统一认识、统一步调。当前，需要对改革的形势作出全面正确的分析和估量。
　　与会同志一致认为，一九八四年我国经济体制改革在理论上、实践上都取得了突破性进展。城市改革从打破两个“大锅饭”入手，国营企业实行利改税，企业内部建立以承包为主的多种形式的经济责任制；各级政府机构简政放权；进一步发展了多种经济形式和经营方式；在计划、商业、建筑业、科技、金融、劳动人事管理等方面也采取了一些改革措施，开始搞活了企业、搞活了流通。对外开放由四个经济特区扩大到十四个沿海城市及海南岛，进而又扩大到三个沿海开放地带，国内外多种形式的经济技术交流有了很大发展。综合改革试点城市由去年初的三个，发展到如今的五十八个。党的十二届三中全会的《决定》把城市改革推进到更加广阔、深刻的新阶段。改革使城市经济初步焕发了生机与活力，去年试点城市经济发展之快、效益之好，都是前所未有的。广大群众切身感受到改革的成效，大大提高了改革的自觉性和信心。这一切充分说明，我国正处于经济体制改革的“黄金时代”，我们一定要按照中央确定的方向和政策，继续破除旧的传统观念和“左”的思想影响，不失时机地迈出改革的重要步子。
　　在充分肯定大好形势的同时，与会同志对经济发展中出现的信贷和消费基金增长过猛，建设规模偏大，货币发行过多，部分商品价格上涨较快等问题也作了认真分析。大家认为，首先要看到，这些问题是在大好形势下产生的，主要是因为在发展有计划的商品经济的新情况下，宏观调节和控制没有及时跟上而造成的，目前正在得到纠正。我们不能因此在改革上踌躇不前、坐失良机。另一方面，也要清醒地认识到，这些问题的出现，毕竟给城市改革，特别是今年将要出台的价格、工资改革增加了难度，对此决不能掉以轻心。因此，今年城市经济体制改革的行动方针应当是，在改革的方向、目标上坚定不移，积极进取；在改革的步骤、方法上谨慎从事，稳扎稳打，把继续搞活同加强宏观管理统一起来，确保改革初战的胜利。
　　根据党的十二届三中全会的《决定》和中央领导同志的指示精神，今年试点城市的主要任务是，进一步搞活企业，尤其是搞活大中型企业；进一步对外对内开放，发展横向经济联系；综合运用经济杠杆，加强宏观的调节与管理。试点城市应从这三个方面努力探索，力争取得新的突破。
　　二、进一步简政放权，搞活企业
　　增强企业活力，是城市经济体制改革自始至终必须紧紧抓住的中心环节。大中型企业在国民经济中占有举足轻重的地位，但目前大多数仍然缺少活力。因此，搞活大中型企业，是城市改革中的一项艰巨任务。
　　增强大中型企业的活力，目前要强调企业眼睛向内，加速内部的改革，把提高经济效益同经济责任制结合起来，发挥人才、技术、设备、信息等方面的优势。企业不仅要成为生产经营型，而且要成为开拓创新型，不断开拓新技术、新产品、新市场，增强竞争能力与适应能力。要改革企业内部的领导体制，实行厂长负责制，起用一大批既有专业知识，又有经营才干，富于开拓精神的人才。大企业可根据实际需要，划小核算单位，有的车间可改为独立核算的分厂，适当放权。在国家统一政策下，企业内部的工资制度要搞得更加灵活，合理拉开差距。实行一业为主，多种经营，广泛开辟生产、经营、服务门路。企业可利用多余的劳动力兴办第三产业，现有的生产服务与生活服务部门，可以向社会开放，独立核算，自负盈亏。允许企业多渠道筹集生产发展基金，并可将资金投向经济效益更高的其他地区和其他行业。试点城市可选择少数大企业试行吸收本企业职工入股，但需对股息及分红办法作出适当规定。部分小型国营企业，可通过发行股票等方式，转为集体所有。
　　要把企业真正搞活，城市政府放权要更加开明，首先从自己做起，把市里掌握的权该放的尽快放给企业。当前，各个城市都要对国家关于企业扩权各项规定的落实情况，进行一次普遍的、认真的检查。试点城市除了向企业下达国家的少数指令性计划指标外，不应扩大指令性计划的范围，也不宜在国家计划任务之外加码。进一步缩小主管部门对企业生产经营的审批权限，简化审批手续。企业用自有资金进行的技术改造，由企业自主安排实施，不再层层报批。要在简政放权的基础上，采取积极慎重的态度，对城市管理机构作相应的改革，具备条件的城市，步子可以迈得大一些。精简下来的人员要作妥善安排。
　　强调发挥城市的中心作用，决不是将原来属于部门和地区的某些权力简单地移交给城市。城市政府必须改变过去主要依靠行政办法直接指挥、干预企业的做法，把自己的职能切实转向制订发展规划、加强政策指导、搞好组织协调、进行检查监督、办好各项服务事业，为搞活企业、搞活经济创造良好的外部条件。
　　为了改变企业自主权被截留的现象，对各种行政性公司要进行清理整顿，其中有的可以改为民间的行业协会；有的应转为信息，咨询、技术开发、工程承包等多种形式的服务性公司，实行自负盈亏；该撤销的，要坚决撤销。
　　会议认为，中央各部门与省一级政府也要实行政企职责分开，进一步简政放权。下达的指令性计划要逐年减少，要有计划、有步骤地把企业下放到城市。对经营管理水平高、贡献大、留利水平过低的大企业，适当降低指令性指标，逐步调减调节税，增强其自我改造、自我发展的能力。
　　三、打开城门，放手发展横向经济联系
　　会议认为，发展横向经济联系，发挥城市的中心作用，必须真正打开城门，允许和鼓励外地商品进入本地市场，允许和鼓励外地企业和农民进城举办各项事业，允许和鼓励本地的工商企业进行跨行业、跨城乡、跨地区的协作联合。目前尤为重要的是开放生产资料市场，普遍建立和完善生产资料交易中心。城市要逐步减少计划分配物资的品种和数量，在保证国家指令性任务需要的条件下，把更多的生产资料直接投放市场。城市通过协作和进口得到的物资，也应投放市场。生产企业按规定自销的生产资料可进入交易中心，价格随行就市。银行对企业超储积压物资占用的流动资金加收利息，同时允许积压物资在交易中心以市价出售。国营物资企业要掌握批发货源，积极参与市场调节，在生产资料交易中心挂牌经营，并担负起吞吐调剂、平抑物价的责任。
　　不但流通领域必须开放，生产领域同样需要开放。近几年来各地创造了许多对内对外联合协作的好形式，应当大力推广，不断创新。要把经济联合的重点放在各类开发性事业上，如合资开发能源，合资办电、修路，合作开发新产业、新产品等等。提倡和支持建立科研与生产之间的各种形式的联合，促进科学技术尽快转化为现实的生产力，可以以生产单位为主体，也可以以科研单位为主体。在发展横向经济联系中，应当坚持自主、自愿、互惠、互利的原则，提倡采用招标择优的办法。各级政府和主管部门应当积极支持，不要乱加干涉。
　　横向经济联系的加强越来越迫切地要求建立技术市场、信息市场和相应地开放资金市场。试点城市应在这些方面展开积极的探索。目前，城市政府一项突出的任务，就是要采取优惠的经济政策，吸收各方面投资并运用地方财政力量，加强道路、通讯、供电、供水等基础设施与生活服务设施的建设和改造，大力发展各种技术咨询、人才培训、信息情报、调查预测等服务事业，增强吸引力、辐射力和综合服务能力，逐步把城市建设成为城乡结合、内外交流的开放型城市。
　　四、综合运用经济杠杆，理顺经济关系
　　会议认为，无论是微观上进一步放开搞活，还是宏观上加强管理，都需要在及时掌握经济信息、总揽经济全局的基础上，综合运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆。这是城市政府领导经济工作必须学会的“基本功”。
　　今年将要出台的价格体系和工资制度两项改革，是运用经济杠杆理顺经济关系的重大步骤，必须严格按照国务院的统一部署进行。试点城市应提前作好充分准备，如认真核定企业工资总额和经济效益指标的基数，测算挂钩浮动的比例；根据本市实际情况选择猪肉、蔬菜等商品价格放开的适当时机，随时掌握市场和经济、社会动态，积极发挥国营商业吞吐调剂、参与市场调节的作用。加强城市的统计、审计、计量、标准、物价、工商行政管理等部门的工作，建立群众性的消费者监督体系。
　　试点城市要根据国务院的统一部署和本地发展的具体需要，善于在自己的权限范围内，自觉地综合运用经济杠杆，调节产业结构、市场需求和消费结构。对市管商品要完善定价原则和管理办法，实行质量差价、季节差价和地区差价，并根据经济和社会承受能力逐步放开；在中央银行确定的基准利率的基础上，区别不同贷款项目和贷款对象，实行浮动利率和差别利率；在住宅商品化方面，今年应迈出更大的步子，并根据条件配合进行房租改革的试验。试点城市政府应指定一个综合部门（如计委）统筹、协调经济杠杆的运用，使城市经济管理逐步转移到主要运用经济办法上来。同时，市政府还要重视正确运用法律手段和行政手段，加强对社会经济生活的引导和调节。
　　五、精心指导，保证改革健康发展
　　会议认为，城市改革的任务艰巨复杂，必须加强领导，精心组织。改革的重点、步骤、方法都要根据不同城市的特点，因地制宜，不搞一刀切。会议希望，省、自治区人民政府要进一步加强对试点城市体制改革工作的领导，切实帮助解决改革中遇到的问题；中央有关部委要给予热情的帮助和支持，并积极地在试点城市进行各项改革试验。试点城市本身也要加强领导，在国家的统一部署和省赋予的权限范围内，勇于探索，在改革中可以先行一步。充实、加强省和试点城市的体制改革工作机构，使之成为政府统筹、协调经济体制改革工作的职能部门。抓好干部培训，加强城市改革的理论研究等工作。
　　当前，要特别重视把搞活经济同加强宏观管理正确地结合起来。强调宏观管理是要适应有计划的商品经济发展的要求，探索新的管理制度和管理方式，它同搞活经济是互为条件、相辅相成的。城市是宏观经济和微观经济结合的纽带，应当在搞活和管好两个方面发挥重大的作用。
　　在改革过程中，要正确处理国家、集体和个人三者利益的关系，正确处理整体与局部、长远利益与眼前利益的关系。对由于缺乏经验而发生的问题，要及时总结经验教训，善于疏导。对钻改革的空子，搞歪门邪道，损害国家和消费者利益，干扰破坏改革的新的不正之风，必须采取有力措施，坚决刹住。改革是一项创新的事业，各级领导要倍加爱护广大干部群众进行改革试验的积极性，巩固和发展改革的大好形势。
　　与会同志一致表示，当前是改革的重要时刻，我们要坚定地贯彻执行党的十二届三中全会的《决定》，在重大的决策和部署上自觉地同党中央保持一致。要随时掌握动态，研究政策，多通信息，不失时机地将城市改革引向深入，为建立有中国特色的社会主义经济体制作出新的贡献。