为实现扶贫攻坚目标而努力

　　今天是国务院扶贫开发领导小组成员调整后的第一次全体会议。这次会议主要是分析当前全国扶贫开发的形势，研究今年的扶贫开发工作，明确今年扶贫攻坚的任务，提出需要采取的政策措施。下面，我讲几点意见。
    一、要充分肯定扶贫开发工作取得的巨大成就
    今年是改革开放二十周年。这二十年，是我国社会经济发展最快的时期，也是贫困人口减少最快的时期。特别是自八十年代中期在全国范围内有组织、有计划、大规模地开展扶贫开发以来，农村贫困人口持续减少，贫困问题明显缓解。据国家统计局统计，我国农村没有解决温饱问题的贫困人口，已经从一九七八年的二亿五千万人减少到一九九七年的五千万人，贫困地区的生产生活条件有了明显改善，生活水平和生活质量逐步提高。扶贫开发之所以能够取得这样巨大的成就，一是党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，制定了开发式扶贫的方针和一系列有利于贫困地区发展的政策。二是各级党委和政府以对人民高度负责的态度，因地制宜，真抓实干，带领贫困地区的广大干部群众自力更生、艰苦奋斗。三是中央国家机关、沿海发达省、市以及社会各界积极帮助和支持贫困地区的开发建设。四是从事扶贫开发工作的广大干部群众，兢兢业业，扎实工作，为解决贫困地区群众的温饱问题和促进贫困地区的社会经济发展作出了应有的贡献。
　　我国在消除和缓解贫困方面所取得的成就，充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨，体现了社会主义制度的优越性。做好今年和今后三年的扶贫开发工作，必须继续坚定不移地贯彻执行党中央、国务院既定的方针政策，继续坚持各种行之有效的做法，总结和推广多年来积累的宝贵经验，并有新的发展、新的创造和新的提高。
　　二、正确认识形势，坚定完成扶贫攻坚任务的信心
    党中央、国务院始终非常关心和重视扶贫开发工作。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。”江泽民同志在一九九六年中央扶贫开发工作会议上指出：“今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不能动摇。”他在一九九六年考察京九铁路沿线贫困地区时又指出：“各级领导同志都要从政治的、全局的高度来认识扶贫攻坚问题，都要有一种强烈的历史责任感和紧迫感。全党要统一认识，下最大的决心，采取最得力的措施，打好这场扶贫攻坚战。”为实现扶贫攻坚的目标，今年一月召开的中央农村工作会议和三月召开的九届人大一次会议都提出，争取今年解决一千万以上农村贫困人口的温饱问题。在新的一届政府召开的国务院第一次全体会议上，朱鎔基同志强调和重申：本届政府的主要任务之一就是到本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题；加强扶贫攻坚工作，争取今年再有一千万以上农村贫困人口解决温饱问题。这是自八十年代中期以来中央第一次明确提出扶贫工作的年度目标任务。从一九八六年以来，经过极其艰苦的努力，总计解决了七千五百万农村贫困人口的温饱问题，平均每年为六百二十五万人，一九九七年达到了八百万人。今年的计划超出了以往任何一年，任务非常艰巨，但必须完成。
　　《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，从一九九四年到二○○0年，集中人力、物力、财力，力争用七年左右的时间，基本解决目前全国农村八千万贫困人口的温饱问题。但过去的四年实际上只解决了三千万人的温饱问题。从现在到二○○0年末只剩三年时间了，还有五千万贫困人口。如果争取今年解决一千万以上农村贫困人口温饱问题的任务完不成，那么，到二○○0年末基本解决农村贫困人口温饱问题的目标就难以实现。因此，决战三年，基本解决温饱，今年至关重要。
　　完成今年扶贫攻坚的任务，有很多困难。最突出的是两个方面：一是农民收入上不来，负担下不去。一些农副产品出现卖难，供过于求，价格下跌。一些地方没有真正贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策，贫困地区的问题尤为突出。二是今年的自然灾害比较严重。去冬今春以来，北方持续干旱，最近才有所缓解。南方长期阴雨低温，一些地方暴雨成灾，而灾区又多是贫困地区。这次宁夏受灾的十个县都是贫困县，受灾的闽西和湘西也是贫困地区。据气象部门预测，今年的汛情比较严重。
　　在分析不利条件的同时，我们也应该充分看到完成扶贫攻坚任务的有利条件。第一，党中央、国务院非常关心和重视扶贫开发工作。新的一届政府有如期完成扶贫攻坚任务的信心和决心。第二，各级党委和政府的决心也很大，有关省、区、市对今年的扶贫工作已作出具体部署。贫困地区的广大干部群众有解决温饱、脱贫致富的强烈愿望。第三，今年中央大幅度增加了扶贫投入。新增信贷资金十五亿元、财政资金五亿元、以工代赈资金十亿元，已经全部落实。今年中央扶贫资金的总量已达一百八十三亿元，是历史最高水平。同时落实了一九九七年提出的扶贫基础工程试点项目资金五亿元，安排了十一亿八千万元的股票售表收入专项用于解决国定贫困县的人畜饮水困难。在目前中央财政比较困难，各方面任务都很繁重的情况下，增加这么多扶贫资金，是很不容易的。此外，国家大幅度增加了对农村基础设施和生态环境建设的投入，这对贫困地区改善基本生产生活条件将起重要作用。第四，在这次政府机构改革中，保留和稳定了现有扶贫工作机构和编制。在国务院大部分议事、协调机构撤销的情况下，保留和稳定扶贫机构就是对扶贫工作的重视。只要我们坚定信心，充分利用各种有利条件，真正把各项扶贫开发的政策措施落到实处，完成今年的扶贫攻坚任务是大有希望的。
　　三、采取切实有效的措施，确保完成今年的扶贫攻坚任务
    针对目前的情况，今年的扶贫开发工作要重点抓好四个方面的工作。
　　（一）要增加扶贫投入。为保持国民经济的良好发展势头，国家重点增加了农林水利建设投入。要尽快下达各项扶贫资金，合理分配，抓紧到位，管好用好。地方各级政府要按中央的要求，认真落实配套资金，带动集体和群众更多地增加扶贫投入。只有充分发挥中央、地方、集体和社会各界多方面的积极性，才能形成强大的力量，加大扶贫投入的力度。从中央到地方，各级政府都要厉行节约，过紧日子，尽最大可能增加对扶贫的投入。同时要认真管好用好扶贫资金，加强监督和检查，按期严格审计。
　　（二）要狠抓扶贫到户。一九九六年召开的中央扶贫开发工作会议提出，扶贫到户是完成扶贫攻坚任务的一项关键措施。扶贫工作不能停留在一般的动员和号召上，必须集中力量，集中资金，逐村逐户地采取有针对性的措施。要认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组今年二月召开的扶贫到户工作会议精神，总结和推广各种行之有效的扶贫到户经验，重点抓好小额信贷试点和推广。小额贷款有承贷主体，有贷有还，资金数额不大，如果真正用在生产上，效果就非常明显。我们的责任就是主动服务，雪中送炭，帮助他们选好项目，提供必要的支持，尽快解决温饱。全国的扶贫工作都要把扶贫到户作为重点，切实做到领导联系到村，帮扶对口到村，计划分解到村，资金安排到村，扶持措施到户，项目覆盖到户，扶贫效益到户。
　　（三）要做好党政机关定点扶贫工作。政府机构改革后，一些机构和人员发生了变化，但定点扶贫的任务不能变。各定点扶贫单位要按照党中央、国务院确定的“不脱贫不脱钩”的原则，充分发挥本部门、本系统的优势，因地制宜地坚持做好这项工作。扶贫办要根据政府机构改革后的情况，提出新的定点扶贫工作方案，报领导小组批准。
　　（四）要继续抓好发达省、市对口帮扶西部省、区的东西扶贫协作工作。这项工作效果很好，大多数省、市认真负责，态度积极，非常努力，很有成绩。对口帮扶三峡的省、市工作也很认真。虽然这项工作现在力度很大，富有成效，但发展不够平衡。发达省、市要从共同富裕、协调发展的大局出发，继续扩大帮扶的规模，提高帮扶的水平，落实帮扶的措施，更深入扎实地做好这项工作，让贫困地区的群众真正受益。
　　为确保实现党中央、国务院确定的到二○○0年末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标，拟在今年年底或明年年初召开全国扶贫开发工作会议。这是新一届政府全面部署扶贫开发工作的重要会议，必须做好充分准备，明确重大问题，提出进一步加强扶贫攻坚工作的措施。
　　今天是新一届国务院扶贫开发领导小组组成以后的第一次会议，我想借此机会对领导小组成员提一点要求。领导小组承担着党中央、国务院赋予的完成扶贫攻坚任务的具体责任，因此，领导小组成员要积极主动地做好本部门、本系统的扶贫工作，经常深入贫困地区调查研究，解决扶贫工作中存在的困难和问题，对全国扶贫开发工作提出建议。
　　让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国人民共同努力，同心同德，艰苦奋斗，努力开创扶贫攻坚的新局面！
    *这是温家宝同志在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话。