建立稽察特派员制度，成立中央大型企业工委

　　党中央决定成立中央大型企业工作委员会，负责管理国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中党的领导职务。这是贯彻落实党的十五大精神，深化国有企业改革，加强国有大型企业领导班子建设，建立社会主义市场经济体制的一项重大决策。今天，我们专门召开中央大型企业工委工作会议，我就有关问题谈几点意见。
　　一、坚定信心，深化国有企业改革。
　　从各方面的情况看，当前经济形势总体是好的，经济运行基本正常。经济生活中出现的一些问题，也在预料之中，主要是受东南亚金融危机的影响。当前的经济形势，可以用三句话来概括：一是国民经济持续增长；二是突出问题是经济效益下滑幅度较大；三是发展趋势看好。党中央、国务院要求，今年确保国内生产总值增长百分之八。实现这一目标，任务十分艰巨。我们一定要认清形势，坚定信心，统一认识，既要正视当前经济运行中存在的问题，特别是东南亚金融危机对我们的影响，又要看到有利条件，抓住时机，采取有效措施，推动国民经济稳步发展。为保证完成这一任务，国务院已经和正在采取一系列措施，如增加投资、扩大内需，增加流动资金贷款和提高部分重点产品出口退税率，三个月内两次降低银行利率，加快石油、石化两大集团的组建，加快九十四个国有重点煤矿下放工作，等等。这些都是做好下半年工作的有利条件。国有企业职工克服重重困难，做了大量艰苦的工作。在当前形势下，要确保百分之八的增长速度，必须搞好国有企业的改革和发展，加强企业管理，搞好班子建设。当前企业最为突出的问题就是领导班子，尤其是“一把手”的精神状态问题。加强企业管理，最主要的是抓企业管理者，关键是抓“一把手”。企业领导班子，尤其是“一把手”的状况往往起到关键性的作用。大量事实证明，搞好国有企业改革，关键是抓好领导班子建设，尤其是要抓好总经理和党委书记的培养、选拔和使用。
　　目前，国有企业领导班子状况总体来说是好的，能够认真贯彻党的十五大精神，以邓小平理论为指导，自觉坚定地贯彻党的基本路线，解放思想，开拓进取，探索国有企业改革中遇到的新情况、新问题，政治、业务素质与前几年相比，有了明显提高，对市场经济适应能力增强了，文化知识结构有了很大改善，班子的年轻化也有了新的进展。没有他们的努力和奉献，我国的改革开放和现代化建设不可能取得今天这样的成就。同时，我们也要看到当前企业领导班子建设确实存在不少亟待解决的问题。有些企业领导人员政治、业务素质偏低，不适应发展社会主义市场经济的要求；有的不善于经营管理，工作责任心不强；有的群众观念淡薄，不能充分依靠全体职工办好企业；有的滥用权力，以权谋私，甚至违法乱纪，肆意挥霍和侵吞国家资财。有些企业领导班子结构不尽合理，整体合力不强。当前国有企业领导班子建设中的一个突出问题是对企业领导人员监督约束机制不健全、不配套，已有的制度执行中也缺乏力度，考核评价制度不完善，企业好坏与经营者利益没有直接联系，没有形成能上能下、优胜劣汰的环境。这些问题不解决，国有企业就难以形成坚强有力的领导班子，企业经营状况就难以从根本上改变，国民经济就难以持续快速健康地发展。
　　党中央、国务院决定建立稽察特派员制度、成立中央大型企业工委，就是为了深化国有企业改革，加强国有大型企业领导班子建设。当前，企业改革进入攻坚阶段，国有企业特别是大型国有企业的领导人，一定要加强学习，深刻认识党中央、国务院一系列战略部署的重要意义，保证各项措施的贯彻落实。一定要有一个好的精神状态，振作精神，鼓舞士气，增强凝聚力和战斗力。要上下一心，团结一致，通力合作，克服困难，坚决完成今年的工作任务。
　　二、统一认识，建立稽察特派员制度。
　　为什么讲这个问题？因为稽察特派员制度虽已建立并开始实施，国务院还专门发布了条例，但有些企业对此了解不多，需要借此机会讲讲。
　　党的十五大提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。为了实现这个目标，党中央、国务院采取了许多重要的措施，建立稽察特派员制度就是其中之一，其目的是在政府转变职能、实行政企分开、放手让国有企业自主经营的同时，强化政府对企业的监管。
　　对于建立稽察特派员制度的重要意义，朱鎔基同志概括为“三个重大”：是实现政企分开的重大举措，是国家对国有企业管理方式的重大转变，也是对企业领导人员管理制度的重大改革。我们要深刻学习和理解。
　　建立稽察特派员制度是符合国际惯例、符合中国国情的。政企不分，缺乏有效监督，这是改革必须解决的课题。稽察特派员的职责是以财务监督为核心，通过查账对企业贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规情况、国有资产保值增值情况、主要领导成员的经营业绩等进行监督，对侵犯国有资产所有者权益的行为进行监督。根据稽察结果，对企业主要领导人员的经营业绩进行评价并提出奖惩、任免建议。加强企业管理，关键是抓企业的班子建设，特别是企业主要领导成员的选拔、任免和奖惩。企业财务管理水平的高低和企业经营业绩的好坏都与企业主要领导成员的能力、水平和政治素质有着极其密切的关系，在一定程度上甚至可以说企业主要领导成员的能力和素质决定着企业经营状况和发展前途。建立稽察特派员制度就是国家通过稽察工作，对企业主要领导成员做出客观公正的评价，以对他们及时进行奖惩和任免，这无论是对国家还是对企业领导人员都是公正的、必要的、有好处的。
　　稽察特派员制度是一个新事物，深受社会各方面的关注，广大人民群众对此寄予极大希望，希望它能给企业带来生机与活力。特别是一些大企业的领导同志，希望能够成为第一批接受稽察的企业，以此为契机，以理顺财务管理为龙头，全面加强企业管理。但是，也有一些同志还存在着这样那样的疑虑，如担心会不会多了一个管企业的“婆婆”，是不是对企业领导不信任（甚至等着来撤换自己），会不会给企业增加负担，等等。这些疑虑和担心都是不必要的。
　　第一，稽察特派员不参与、不干预企业的生产经营，因此不可能成为企业新的“婆婆”。稽察特派员与企业是监督与被监督的关系，主要任务非常清楚，就是查账，代表政府监督企业，而且是一种事后的监督。
　　第二，建立稽察特派员制度，目的不是撤换多少人，更不是对企业领导人不信任。当然，对违法乱纪的、不称职的企业领导人，该处理或者撤换的还是要坚决处理、坚决撤换。但这决不是目的，目的是要建立一种监督机制。稽察特派员制度是一外部监督机制，是在《公司法》对国有独资企业监督机制还不完善情况下的一种监督办法，我们还将根据现代企业制度的要求，积极探索内部与外部相适应的有效监督机制。
　　第三，通过建立稽察特派员制度，统一规范企业财务管理，有利于对各企业经营状况和领导人的业绩进行科学、公正、客观的评价。过去，企业干部管理中的一个问题就是干好干坏一个样，缺少公正的、客观的评价，甚至还出现一些怪现象，比如有的企业干部今天是“五一奖章”获得者，明天就携款外逃等。现在，企业财务管理制度很不规范，盈亏没有一个规范的判断标准。要通过实施稽察特派员制度，改变这种情况，创造一个公平、公正评价的环境，对奉献敬业的是承认和肯定，对违纪违法的是制约，对无所作为的是督促。
　　第四，在考虑稽察工作时，不给企业添麻烦是一个出发点。例如，规定稽察经费完全由国家财政统一拨付，对派出稽察特派员的企业，今后不再进行财务大检查等。建立稽察特派员制度，从根本上说是为企业发展服务的。
　　国务院已经制定下发了《国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的方案》和《国务院稽察特派员条例》，任命了第一批二十一名稽察特派员，培训了八十三名稽察特派员助理和九十多家大型企业的总会计师。国务院已经确定了第一批派出稽察特派员的九十多家企业，稽察工作已经开始。
　　建立稽察特派员制度，做好对企业的稽察工作，涉及到财政、审计、银行、纪检监察、经贸以及行业主管部门，有关部门都要关心和支持稽察特派员的工作。特别是国务院监管的重点大型国有企业，更要积极参与，密切配合，共同努力，确保稽察工作初战必胜。
　　三、建立机制，切实加强企业党的领导班子建设。
　　中央明确，企业工委是党中央的派出机关，主要职责是：（1）负责管理国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中党的领导干部职务，以促进党的路线方针政策和党中央、国务院的有关精神在大型国有企业的贯彻落实；（2）根据社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，研究探索改革和加强大型国有企业党的领导班子建设；（3）完成中央交办的其他有关工作。企业工委职责任务的确定，总结了国有企业领导班子建设的经验，坚持了党管干部的原则，体现了政企分开和干部分类管理的要求，改革了国有企业领导人员的管理制度，是新形势下在企业坚持党管干部原则、改进党管干部方法的探索和实践，将逐步做到管资产与管人相结合，建立起与现代企业制度相适应的企业人事管理体制。
　　按照党中央、国务院决定，根据管少、管好的原则，国务院以及企业工委管理的干部，主要是国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中的党政领导职务。大体分三种情况：一是管全班子。包括在京的国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中党的领导班子成员。二是管三个主要领导职务，即企业法人代表、党委书记和总会计师。对国务院监管的大型国有集团公司和国家控股公司所属二级企业的法人代表、党委书记、总会计师管理问题，在具体方法上应充分发挥集团作用，即一般由集团公司或控股公司按有关规定自行管理，少量情况特殊的采取协管的办法由总公司上报国务院以及企业工委审批。三是管审核备案。对下放给地方而由国务院派稽察特派员的企业，如三十个大型国有煤炭企业，其领导班子由地方管理，但其中企业法人代表、党委书记、总会计师的任免要以稽察结果为依据，并在任免前分别报送国务院以及企业工委备案。上面说的干部管理范围，只是一个初步考虑，目前正在抓紧制定具体的职务名称表，待党中央、国务院批准后下发执行。干部管理是复杂细致的工作，特别是企业领导干部的管理，涉及到企业的运作和生产经营等敏感问题，一定要审慎细致地做好工作，保证企业的正常运行。中央、国务院有关会议和文件精神的传达贯彻，党的宣传、统战、纪检工作，仍保持原渠道不变。
　　企业工委作为党中央的派出机关，与人事部合署办公，是为了对大型国有企业党政领导班子实行统一管理，提高工作效率，也是企业干部管理方式创新的一种尝试。企业工委一定要切实履行好党中央赋予的职责，认真做好大型国有企业和国家控股企业中党的领导职务的管理工作。要严格按照党章和干部管理权限与程序办事，认真贯彻党的干部路线方针政策，坚持干部“四化”方针和德才兼备标准。要把稽察特派员制度与企业领导职务任免工作结合起来，将稽察结果作为奖惩、任免的重要依据。要把企业党的领导班子建设与行政领导班子建设结合起来，统筹考虑，全面加强企业领导班子建设。
　　加强和改善党的领导，发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，这是我国国有企业领导制度的特点。企业工委不仅要做好企业中党的领导职务的任免，还要注意加强大型企业党的领导班子建设，要注意培养选拔政治业务素质好、群众拥护的优秀中青年干部充实到党委领导班子中来。要根据社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，积极研究探索改善和加强大型国有企业党的领导班子建设的办法，带动和促进整个领导班子建设，以保证党的路线方针政策和党中央、国务院的有关精神在大型国有企业的贯彻落实。
　　四、严格自律，加强企业工委自身建设。
　　党中央赋予企业工委的工作任务是艰巨的，对我们来说是一项全新的工作，我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持改革，勇于探索，严格自律，切实搞好自身建设，创造性地开展工作，努力完成党中央交给我们的任务。
　　第一，要坚持以邓小平理论为指导，坚决贯彻执行党的路线方针政策和党中央、国务院的精神，同以江泽民同志为核心的党中央保持一致。邓小平理论是我们党的旗帜，是各项工作的行动指南。做好企业工委工作，必须深入学习和掌握邓小平理论，特别要结合干部人事工作实际，认真学好邓小平人才人事理论，在全面、正确地领会和掌握科学体系和精神实质上下功夫；在提高政治思想水平，树立正确的世界观、人生观、价值观上下功夫；在运用这一理论研究解决企业领导班子建设和人事制度改革问题上下功夫。同时，要将学习邓小平理论与学习党的十五大精神和学习以江泽民同志为核心的党中央近年来关于干部人事工作的论述结合起来。统一思想，把握大局，勇于探索，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
　　第二，要坚持以改革的精神做好工委工作。企业工委是改革的产物，搞好工委的工作，必须坚持改革。要以党的十五大精神为指导，以改革的精神研究企业领导班子和干部队伍建设中出现的新情况、新问题，逐步建立符合社会主义市场经济要求的、具有中国特色的国有企业领导人员的管理制度。逐步建立公开、公正、公平的竞争择优机制，在干部管理工作中充分发挥稽察结果的作用，以经营业绩为主要依据，做到优胜劣汰，能上能下。
　　第三，要认真履行职责，坚持组织原则，健全工作制度。前几天，我们企业工委召开了第一次会议，研究制定了《中共中央大型企业工作委员会关于加强自身思想作风建设的决定》和《中共中央大型企业工作委员会工作规则》，准备修改后印发，我们要认真贯彻执行，也希望大家进行监督。内容主要有五条：（1）企业工委要正确行使中央赋予的职责和权限，严格按照中央的要求和干部管理权限，管好用好大型国有企业党的领导干部。（2）要认真贯彻党的干部路线方针政策，严格按照党的组织原则办事。（3）要坚决贯彻中央的决议、决定，维护中央的权威，对涉及全局的重大问题，坚持向党中央、国务院请示报告。（4）要坚持民主集中制原则，重大问题和干部任免、奖惩，都必须集体讨论决定。（5）要健全工作制度，用制度选人、管人，也要用制度规范干部管理工作并接受企业监督和社会监督。
　　第四，高标准严要求，抓好作风建设。一要公道正派，原则性要强，观念要新，视野要宽，做到公正无私，刚正不阿，坚持唯才是举，不以亲疏远近定取舍，“不以爱人而枉其法”。二要廉洁自律，认真执行党中央、国务院关于廉政建设的各项规定，自重、自省、自警、自励，管好家属子女和身边工作人员。三要团结协作，每个成员既要根据集体的分工和决定，切实履行自己的职责，又要关心全局，积极参与集体领导。
　　同志们，党中央对企业工委寄予深切期望。我们要明确肩负的责任，以高度的政治责任感和使命感，兢兢业业，努力工作，搞好同有关部门的联系与合作。希望党中央、国务院各部门以及各大型国有企业的领导同志对企业工委的工作给予积极支持配合，加强沟通合作，共同为推进国有企业的改革和发展作出积极的贡献。
   ＊这是吴邦国同志在中央大型企业工作委员会工作会议上的讲话。