戴焰军：建设高素质基层党组织带头人队伍

戴焰军：建设高素质基层党组织带头人队伍

——加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措解读

戴焰军

2009年10月26日

针对问题

一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显，党在基层的领导工作越来越多地需要发挥党员、干部的模范带头作用。

中国共产党十七届四中全会《决定》，在关于党的基层组织建设方面明确提出“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，这是党在新形势下加强基层组织建设的重要举措之一。

建设高素质基层党组织带头人队伍任务的提出，是由党的基层组织建设在当前面临的新情况和新问题决定的。改革的深化和市场经济的发展，带来中国社会组织形式和人们工作方式、生活方式的巨大变化，这种变化突出地表现在社会基层组织的组织形式、活动方式和功能变化中，表现在基层群众与各种社会基层组织的关系上。其主要特点之一就是，行政权力的约束力在明显弱化，群众与基层组织之间的联系纽带由过去更多地体现为行政统属关系，转变为经济互利和非权力影响关系。加之基层民主的发展，群众在选择基层组织领导方面自主权扩大，都使得党在基层的领导工作越来越多地需要发挥党员、干部的模范带头作用，发挥党在基层组织中的领导干部个人的非权力影响力。这种变化，自然会对基层党组织领导的素质提出更高要求，如有知识、有文化、办事公道、为人正派、不谋私利、能够带领群众致富、能够团结更多的人一起工作、能够为困难群众排难解忧等等，一句话，就是需要更高素质的“能人”。

然而，党在社会基层的领导是一种组织行为，不是一种个人行为，不能指望少数或个别“能人”去包打天下。如果只有少数或个别“能人”在发挥作用，那么，一是党的组织在基层群众中的整体影响力不但不能很好发挥，甚至会被弱化，群众只看到某个“能人”，而看不到党的组织；二是把一方工作成败寄托在某个“能人”身上，寄托在他们的个人素质和品质上，本身就具有很大的偶然性，而且搞得不好，还会形成某些地方的人治局面，造成个别人说了算的结果，这样的例子在目前的社会基层组织中并不是没有；三是随着个别“能人”威信的提高和权力的膨胀，会在党的基层组织中造成新的矛盾，出现个人凌驾于组织之上的现象，不利于党的基层组织发展。所以，我们要建设高素质的基层党组织带头人队伍。所谓队伍，就不是指个体而是指群体，只有这样的队伍，才能形成组织优势，形成党员的集体影响力，显示党的组织作用，防止上面所说的情况发生。

新的视野

建设高素质基层党组织带头人队伍，是与基层党组织功能转变联系在一起的，是与基层党组织形式的变化联系在一起的，是当前党的基层组织建设工作中的当务之急。

基于这样的需要，建设高素质基层党组织带头人队伍，就成了当前党的基层组织建设工作中的当务之急。具体来说：建设高素质基层党组织带头人队伍，是与党在社会基层的领导方式发生变化相联系的，我们党在社会基层的领导，正在由过去主要通过行政渠道领导，向更多地体现为思想领导和党组织与党员模范带头作用的影响转变。这种转变，给党的基层组织提出越来越高的要求，过去通过行政手段，可以做到你说我听，理解的要干，不理解的也要干。因为群众的一切活动都在行政权力所及的范围之内，拿组织性最为松散的农村来讲，吃粮穿衣、招工上学、甚至婚丧嫁娶，都与基层组织有关联。现在这种做法越来越行不通了，因为群众的组织形式变了，思想观念变了，活动方式变了，对基层组织的依赖状况变了，需要靠深入细致的思想政治工作，让群众真正接受我们的主张和意见，需要通过发挥党员、干部的模范带头作用，使群众信服，使群众感觉到我们是真正为他们谋利益的，这样他们才会跟着我们走。所以，没有一大批具备较高素质的基层党组织带头人，党在社会基层的领导就很难落到实处。

建设高素质基层党组织带头人队伍，也是与基层党组织功能转变联系在一起的。随着社会的发展变化，基层党组织的功能正在由过去偏重管理向偏重服务转变，领导就是服务，在这里得到了充分的体现。因为市场经济的发展，群众在工作、生活等方面的自主权越来越大，他们自己决定自己的事，很多过去由组织包管的事都由自己干了，组织自然也就没有那么多事情可管了。但不管理了并不就等于无所作为了。我们党是一个为人民谋利益的党，这种谋利益在当前基层党组织工作中的重要体现就是为群众服务。党的基层组织是党在社会基层的战斗堡垒，是党与广大人民群众最重要的联系网络，在新的社会条件下，服务就是我们与群众发生联系的最直接、最有效、最顺畅的渠道。大量基层党组织的工作实践证明，服务工作做得越好，就越能得到群众的信任和拥护，越能发挥党组织在各方面的影响力。而服务得好，同样是对服务者素质的一种要求，它需要我们有一大批真正愿意、并实实在在为群众服务的人，一支高素质的基层党组织带头人队伍。

建设高素质基层党组织带头人队伍，还是与基层党组织组织形式的变化联系在一起的。社会组织形式的变化，特别是社会基层组织形式的变化，必然带来基层党组织组织形式的变化，计划经济时期，我们是一种以单位为基础的社会结构，社会由各个单位组成，几乎每个个体的人，都在一个特定单位有自己特定的位置，包括农村，也是三级所有，队为基础，每个人都被编定在一个生产队中。所以，基层党组织的建设，也就与单位融为一体，成为固定在一个特定单位并在这个单位发挥领导作用的党组织。而现在，在市场经济发展过程中，单位的含义正在发生着新的变化，它不再是过去那种包管一个人终生的机构，而成为专与某些特定目标相联系的机构，如企业，就是生产经营的经济组织，它的很多社会功能和行政功能正在被逐渐从自身剥离开去，而且单位之外的人越来越多，更多的人或同一个人的更多时间都表现为社会人，社会正在迅速发展并日益体现出自己的功能。如农村社区、城市社区，其作用越来越显著。与此相适应，基层党组织的组织形式也开始发生新的变化，由过去基本上只存在于单位内部，开始发展到各个社会领域。而社会领域党组织的工作环境，已经与单位内部党组织的工作环境有了巨大变化。所遇到的人，不是固定的甚至不是熟悉的人，所遇到的事，不是熟悉的甚至不是能预料到的事，所处理的矛盾，也要比过去单位内部的矛盾复杂得多。所以，它对基层党组织带头人的素质要求，也就比以往任何时候都要高。

新要求、新举措

符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

建设高素质基层党组织带头人队伍的任务如此迫切，我们就需要把它放在十分重要的位置，抓紧抓好抓出成效。

要重点抓好农村高素质基层党组织带头人队伍的建设。建设高素质基层党组织带头人队伍，在农村是显得最为重要最为迫切的，因为这些年来农村的变化最大。一是在一些经济欠发达地区，大量的青壮年劳动力进城打工，这中间不乏党员、干部和党员骨干。由此造成这些地方的农村留守党员年龄老化，在领导群众进行生产活动中很难发挥强有力的领导作用；二是在一些经济发展较好的地区，农民根据自愿原则组织成各种生产专业化组织，如专业合作社，专业协会等等，由此造成农民的实际生产活动与建立在村上的基层党组织之间缺乏必要的联系，党的基层组织在农民的实际生产活动中难以发挥领导作用；三是一些基层党组织因党员素质不高，使得基层党组织战斗堡垒作用不强，软弱涣散，党员模范带头作用得不到发挥；如此等等。而从很多地方的发展经验来看，解决这样一些问题，关键是要形成一支高素质的基层党组织带头人队伍。所以，拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记和党组织干部，推进选聘高校毕业生到农村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，从农村中培养优秀青年入党加强农村党员队伍建设，及时调整软弱涣散的农村基层党组织班子，都是建设农村高素质基层党组织带头人队伍的必要举措。

要切实抓好街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等领域基层党组织带头人队伍建设。这些领域，是当前基层党组织建设相对薄弱的领域，也是我们需要建设高素质基层党组织带头人的重点领域。因为在这些领域，我们前面所讲到的党的领导方式的变化最明显、最突出。比如非公经济组织中，基层党组织的领导者与一般党员、一般群众都是打工者身份，没有任何特殊之处，没有任何身份上的优越之处。他们在群众中的威信和影响力，完全要靠自己工作中的努力和处理各种问题中的能力、品行来赢得。如果他们在这些方面不能表现出自己的优势，赢得群众的尊重和拥护，那即使当一个党组织的负责人，也发挥不了什么作用。在街道社区，在新社会组织之中，情况也基本如此。所以，我们要在这些领域发挥党的领导作用，体现党的影响力与号召力，把广大群众团结在党的周围，就必须抓好高素质基层党组织带头人的培养工作。除了采取从其他方面向这些领域输送优秀党员干部以外，还需要把主要力量放在从优秀人才中培养党员，从优秀党员中培养党的干部，从优秀党的干部中培养大批高素质基层组织带头人的工作。

需要认真抓好国有企事业单位中高素质基层党组织带头人队伍的建设工作。在国有企事业单位，特别是具有老的传统的国有企事业单位，党的基层组织建设工作一般是做得比较好的。但建设高素质基层党组织带头人队伍同样重要。因为这些领域基层党组织的领导方式也在发生变化，基层党组织的功能也在转化，在别的领域遇到的问题，在这一领域同样遇到，只是程度不同罢了。比如国有企业，在建立现代企业制度过程中，党组织的功能和作用在明显地发生着变化。尽管在这样的变化中，对于党组织的功能和作用如何定位的许多具体问题还在进行不断的探索，但其功能和作用不同于计划经济时期则是可以定论的了。而这种功能和作用的变化，其基本趋势也是要求更好地发挥党组织和党员的模范带头作用，发挥党组织服务中心、服务群众、服务党员的作用，发挥党组织在做好思想政治工作方面的作用等等，毫无疑问，这些作用的发挥，是对高素质基层党组织带头人队伍建设的要求。

（作者为中央党校党建部副主任、教授）