全国政协委员：统筹规划分步实施加快文化立法步伐

全国政协教科文卫体委员会自2009年以来组织部分全国政协委员，会同文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院法制办等有关主管部门和中国社会科学院法学研究所、社会发展研究所有关专家组成专题调研组，就《文化产业促进法》立法问题进行了专题调研。

调研的情况表明，当前我国文化体制改革取得突破性进展，正在全面深入推进；文化产业发展势头很好，北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业已成为国民经济支柱产业；各项文化事业发展态势良好，给社会大众提供了越来越丰富的文化产品和服务；文化“走出去”领域不断拓展，国家“软实力”日益提高。但仍然存在着文化产业高层次人才稀缺、市场主体不够完善、市场管理有待加强等问题，尤其是文化立法薄弱的问题较为突出，需要引起高度重视。具体表现在：

一、立法层次低，结构不完善，作用机制单一。目前国家在文化领域只有《文物保护法》、《著作权法》、《非物质文化遗产法》等三部法律、一批国务院条例和部门规章以及少量地方立法，远没有形成较为完善的法律法规体系。从现有法律法规的结构上看，缺少文化产业方面的立法，相关管理规章中重管理轻保障的色彩较浓，不能适应文化大发展大繁荣的实际需求。

二、时效性不足，适应性不强。目前的文化法律法规跟不上科技进步和市场环境的变化，在保护知识产权、保障创新、促进发展等许多方面立法滞后。现阶段推动文化体制改革和繁荣发展仍主要依靠政策规定，这在一定时期内十分必要，但从长远和根本着眼，应当加速政策措施向法律法规转化的进程，尽早形成既有时效又有前瞻性的法律法规体系，提高法律法规的适应性和有效性。

三、地方立法薄弱。我国地域辽阔，发展情况很不平衡，但无论在东部发达地区，或者在中西部欠发达地区，从本地区的实际出发，在文化领域的立法也几近空白。当前，在文化立法上如果国家立法条件不成熟的话，应鼓励地方在权限范围内“先行先试”，既为国家立法积累经验，也能满足地方改革发展的实际需要。

现就加强文化立法问题提出如下建议：

一、进一步提高对文化立法重要性和必要性的认识。加强文化立法，特别是制定关系文化发展繁荣的综合性法律，是文化大发展大繁荣的根本保障，在改革发展加速进行时具有重要性和紧迫性，对巩固文化体制改革成果、推动文化事业繁荣和文化产业持续发展将会有深远的影响。

二、尽快启动《文化产业促进法》的立法工作。制定《文化产业促进法》是解决我国文化产业发展体制机制问题的根本性措施，也是推动文化产业在经济结构调整、发展方式转变中发挥更大作用的有效途径，应该放在重要位置加以考虑。制定《文化产业促进法》要把握好三点：一要确定明确的立法目标和方向，即在国家宏观调控下，使市场机制在文化资源配置上的基础作用得到发挥，促进形成以公有制为主体多种所有制成分共同发展的格局。二要形成扶持文化产品生产及流通、人才培养及发展环境建设等四个制度。三要体现六个“促进”，即促进确立文化企业独立的市场主体地位；促进文化领域进一步改革开放，积极引导民间资本进入；促进文化资源开发，弘扬优秀传统文化，鼓励创造和提供丰富多彩的优秀文化产品和服务；促进形成有利于文化产业发展的有效机制和配套制度；促进政府职能转变，强化政府宏观管理和公共服务职能；促进文化企业追求利润与承担社会责任之间的统一。

三、统筹规划，中央地方合力推进文化立法。文化立法工作是一项系统工程，需要国家统筹规划、分步实施。为加快文化立法进程，可以先选择一些社会关注度高、立法时机相对成熟、有良好工作基础的单项立法项目，如《电影产业促进法》、《广播电视传输保障法》，加快其立法步伐和进度，为文化产业统一立法积累经验、打好基础。此外，对于区域文化中具有地方特色的内容，鼓励地方主动立法，有针对性地进行指导和调节，研究出台适合本地实际的地方性法规、政府规章。发挥中央和地方两个积极性，才能有效加快文化立法进程。

四、适时修改现行文化法律法规。我国正处于社会转型期，内外部环境条件剧烈变化，需要用法律调节的社会矛盾和利益关系很多，文化领域也不例外；新技术革命，信息技术、数字技术的广泛应用，给文化产品的创作、生产制作、传播流通乃至服务方式带来了革命性变革，给规范管理带来挑战；加入世贸，融入国际社会，扩大国际交流合作都需要按国际通行的规则办事，需要履行加入国际公约应尽的义务。所有这些，都要有法可依。面对这种形势和要求，现行法律法规的不适应是必然的，需认真研究解决。因此，适时修改完善现行法律法规，使之变不适应为主动适应，才是解决问题之道。当前，需要加快《著作权法》的修法进度，对知识产权加大保护力度。关于互联网的管理规定，明显落后于实际，不利于互联网规范管理和健康发展，也应尽快修订。