广东“精准”打黑或引执法忧虑

日前，广东省委书记汪洋主持广东召开“三打两建”工作会议，要求以“打黑除恶”作为首要突破口，想方设法深挖涉黑组织和恶势力线索，想方设法告破一批恶势力犯罪大案要案，想方设法端掉一批黑恶势力团伙。

针对此次“打黑除恶”行动，汪洋提出，要“釜底抽薪”、“直捣黄龙”，破除一切障碍和阻力，打掉涉黑犯罪团伙背后的“关系网”、“保护伞”，彻底铲除非法犯罪土壤，还市场一片净土。与此同时还要“打出声威，打出效果。”

按照广东方面的部署，从今年2月起将在广东全省范围内开展以重点打击交通运输、废品收购、河沙开采及采矿、商品批发、工程建设、拍卖等行业中欺行霸市等涉黑性质的违法犯罪行为；非法垄断、控制农贸市场各类农副产品经营权，以及强买强卖、强收保护费、敲诈勒索及寻衅闹事等违法犯罪行为与打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系为主要内容，以优化市场环境为目标的“三打两建”的行动。

广东省政法委书记、广东省公安厅厅长梁伟发表示，“三打两建”工作是广东省委、省政府的重大决策，也是今年工作的重中之重，具有重大的现实和历史意义。梁伟发表示，要依靠基层，凡是没有主动上报、而是被动等人查才查出来的案件，轻则通报批评，重则就地免职。如果基层所、队不但没有上报线索，还通风报信、走风漏气，甚至充当保护伞，一律追究责任。

“‘三打’要追求效果最大化，而不是追求办案宗数的最多化。要抓就抓大鱼，如果大鱼抓不了，专门抓小鱼意义不大。”梁伟发说。

随后，按照广东省的部署，广东省政法委在汕头市召开粤东片区（范围包括汕头、惠州、汕尾、潮州、揭阳五市）召开专项行动工作会议，重点部署在粤东地区率先突破，推动全省“三打两建”工作。广东省公安厅长梁伟发要求“粤东要率先行动，汕头要带头”。

精准打击

针对此次“打黑除恶”行动，广东省有领导在布置相关工作时，都反复提到一个词，那就是此次广东“打黑除恶”要实施“精准打击”。

广东省委副书记、此次广东打黑行动的主帅朱明国就特别提出，在整个“打黑除恶”过程中要严格依法办案，强化证据意识，保证办案质量。

针对外界对广东开展此次“打黑除恶”行动的疑问，朱明国解释说，作为改革开放先行地，广东市场经济起步早，市场机制相对成熟，但随着改革步入“深水区”，特别是国际国内经济形势的复杂变化，市场经济的缺陷、失灵、错位甚至扭曲等问题，也相对集中地暴露出来。广东要在新一轮科学发展中继续引领前行，必须正视问题、革除“毒瘤”，从根本上纠正市场体制建立和完善中出现的各种问题。

朱明国表示，广东开展此次“打黑除恶”专项行动，具体来说是考虑到以下四个方面的需要：新时期重塑广东社会主义市场经济发展新优势的迫切需要、新形势下维护和保障人民权益、密切与群众血肉联系的迫切需要、各级党政班子履新谋政、当好造福人民开拓者的迫切需要以及确保党的“十八大”和省第十一次党代会胜利召开的迫切需要。

朱明国表示，“打黑”要确立群众标准，以群众答不答应、高不高兴、满不满意，作为衡量“打好”与否的唯一标准，“打”得对不对、好不好，让人民群众来评价。

深圳样本

据深圳市公安部门有关人士介绍，深圳由于特殊的地理位置和活跃的经济活动，一直以来成为涉黑犯罪的高发地区，打黑除恶形势严峻。仅在2010年深圳公安部门开展的“打黑除恶”专项行动中，就打掉27个涉黑犯罪团伙。累计刑事拘留犯罪嫌疑人411名，涉及各类刑事案件494宗，缴获大量枪支子弹及涉案车辆，扣押、冻结大量现金及存款。

尽管如此，涉黑活动仍然形势严峻。上月初，深圳市公安局宝安分局特保大队6名特警在带领30多名治安人员身着便衣赴东莞市长安镇传奇夜总会抓捕涉黑犯罪嫌疑人时，遭到夜总会保安持凶器追砍。特警在撤离夜总会的过程中，两度鸣枪示警。混乱中，一名夜总会门口候客的出租车司机疑被流弹击中小腹，送医院后抢救无效身亡。而6名深圳警员也在行动过程中被砍伤。

随后，深圳市公安局通过侦查掌握了宝安沙井片区涉黑帮派活动的情况，接下来于本月初出动200余名特警，一举摧毁了以“龙哥”为首的涉嫌黑社会性质组织，抓获了一批涉案犯罪嫌疑人，依法查封了一批涉案的公司、企业。

据介绍，这个以“龙哥”为首的涉黑团伙，在深圳宝安区的沙井共和一带，开设赌场、欺行霸市，并对不服从的市民商家恐吓骚扰，甚至当街砍人。被称为“龙哥”的陈某则以废品收购起家，近年来沙井和东莞一带发生的多起恶性事件，背后都隐约可见其身影，而其之所以能够长期盘踞一方，则与地方势力的保护有关。

为此，在铲除“龙哥”涉黑团伙的同时，长期充当其保护伞的深圳市宝安区沙井街道办书记刘少雄及街道办城建科科长陈俊炜也被警方拘捕。

此外，今年深圳警方还重点加强了与国际刑警组织以及香港、澳门等地警方的合作与交流，有效遏制了境外黑社会组织在深圳的犯罪活动，并协助对方抓获多名涉黑通缉犯。

深圳宝安区检查院涉黑案件办理小组组长、公诉二科科长彭三军指出，宝安区的打黑形势严峻，涉黑案件具有数量大、涉案人员多、犯罪形式多样、打击难度大等特点。

据深圳市公安部门相关人士介绍，为提高“打黑”专业队民警的执法水平和办案质量，在此之前，深圳市区曾经专门举办多期“打黑除恶”执法办案培训班，对所有从事“打黑”工作的业务骨干都进行过培训。

为了保证培训的质量及实际操作水平，培训班还专门邀请具有长期参与打黑除恶实际工作经验的公检法系统专家前来授课。介绍开展“打黑除恶”专项斗争的工作经验和办理黑社会性质组织案件应当注意的细节问题以及公安机关在办理涉黑案件中存在的问题和收集证据应当注意的地方和办理黑社会性质组织案件的经验做法和公安机关、检察院在办理涉黑案件中需要注意的问题。

深圳市中级人民法院刑一庭副庭长涂俊峰表示，为确保“打黑除”恶行动取得明显成效，全市法院将严格依照《刑法》、《刑事诉讼法》及相关司法解释的规定，在审理案件的每一个环节上严把事实关、证据关和法律适用关，确保“打黑除恶”斗争打得“稳、准、狠”。

据了解，为配合执法机关的行动，深圳市检察院公诉部门还专门编辑了《涉黑案件办案指导手册》，用于统一办案标准，提高公诉质量。

“运动式”执法忧虑

尽管“打黑除恶”历来深受社会舆论及各界人士的高度肯定，但由于近年来一些地方“打黑”运动的做法备受质疑，广东此次全省范围的“打黑”行动的具体做法同样引起一些专家学者的忧虑。

广州大学法学院一位不愿具名的教授表示，如果仅只是为了配合政治需要，而不在法律上严格厘清“黑”与“非黑”的界限，其对“依法治国”内涵的冲击将十分巨大，其影响也将是长远的。

“打黑没有问题，关键是要把握正确的‘度’，通过打黑既要达到净化社会环境，又要充满活力，而不是为打而打，最后搞得人人自危万马齐喑，危及社会生态，”上述教授表示。

深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平教授在接受本报记者采访时也特别强调，“打黑除恶”当然是政府的职责，关键是要杜绝“运动式”执法，严格限定在法律的框架内，其结果要经得起历史的检验。

深圳综合开发研究院一位专家也认为，广东，特别是珠三角地区毗邻港澳，双方在政治经济等领域相互之间都有着千丝万缕的密切联系，属于政治和经济的敏感区域，因此，在“打黑”标准的把握方面必须严格限定在法律的框架内，否则将会带来一系列问题遗患无穷，最终影响经济发展的环境。