关于一九九九年经济工作的总体要求

　　一九九九年，在我们党和国家的历史上，将是具有特殊意义的一年。这一年，我们将庆祝中华人民共和国成立五十周年，我国政府将恢复对澳门行使主权。做好明年的经济工作，意义十分重大。一九九九年经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，迎接建国五十周年。
　　中央充分考虑经济社会发展的实际要求，充分考虑有利条件和不利因素，特别是可能遇到的各种困难，本着实事求是、量力而行的原则，明年经济增长速度的宏观调控目标预定为百分之七左右。
　　实现明年经济工作的总体要求和增长目标，必须努力做好改革和发展的各项工作。从经济工作的全局来看，尤其要着重抓好如下三项重点工作，把握好四个重大问题。
　　三项重点工作是：
　　第一，稳定和加强农业。实现国民经济的持续稳定发展，必须进一步加强农业的基础地位。明年的农业和农村工作，要全面贯彻落实十五届三中全会的部署，稳定农村基本政策，加强以水利为重点的农业基础设施建设，下大力气抓好增加农民收入和保持农村稳定这两个突出问题。农民收入的增加，不仅关系农村的建设和发展，而且关系开拓农村市场和国民经济发展全局。近年来农民收入增长缓慢，主要不是自然灾害的原因，也不是农村政策出了问题，而是农业发展阶段性变化的反映，是在生产发展、供给增加、人民生活水平提高基础上出现的新问题。解决这个问题，要有新的思路。要坚持以市场需求为导向，以科技进步为动力，调整和优化农村产业结构和产品结构，广泛开辟农村就业空间，推进农业产业化经营，发展乡镇企业，建设小城镇，努力使农民收入稳步增加。扎实推进扶贫开发。
　　现在农村是稳定的，但也有一些不安定因素，主要是一些地方政策不够落实，干部作风存在问题，引起群众不满，处理不好也会使矛盾激化，甚至酿成乱子。因此，在促进农村经济发展和改善农民生活的同时，一定要全面落实党在农村的各项政策，推进农村基层民主建设，加强农村社会主义精神文明建设，加强社会治安综合治理。要重视对农村基层干部的教育和培养，既要保护和调动他们的工作积极性，又要积极帮助他们不断提高政策水平，改进工作方法。同时对广大农民群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和法制教育，促进农村社会安定团结。
　　第二，深化国有企业改革。明年是实现国有大中型企业改革和脱困三年目标的关键一年。各级领导要认真落实中央的部署和国有企业改革方针，坚定信心，扎实工作，力争取得实质性进展。要坚决实行政企分开，防止重复建设，加快建立社会保障体系，为企业改革创造良好的外部条件。要坚持建立现代企业制度的改革方向，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，转换企业经营机制。继续推进国有经济的战略性改组，鼓励兼并，规范破产，推动企业的联合和重组。搞好减员增效、下岗分流和再就业工程，确保国有企业下岗职工的基本生活。大量的事实证明，一个企业的经营状况如何，同企业的领导班子特别是主要负责人有密切的关系。企业领导班子强，好企业可以办得更好，状况不好的企业也能够逐步搞好。企业领导班子弱，或者假公济私、以权谋私，好的企业也会被搞垮。各级党委和政府一定要切实抓好企业领导班子的考核和调整，尤其要选拔那些政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才担任企业的领导人。要加强职工的民主监督，坚持职代会评议企业领导干部的制度。建立健全企业的激励和约束机制，加强对国有资产运营和企业财务状况的监督稽查。继续贯彻抓大放小的方针，在发展大企业大集团的同时，高度重视发展小企业，采取更加有效的政策措施，为各种所有制小企业特别是高新技术企业的成长创造必要的条件。要进一步放开搞活国有小企业。国有小企业的改革，不能囿于一种形式，更不能“一卖了之”，坚决制止国有资产流失和逃废金融机构债务。
　　第三，搞好金融工作。保持币值稳定，支持经济发展，防范和化解金融风险，是金融工作的主要任务。明年要继续贯彻落实中央关于金融工作的各项决定和部署，实行适当的货币政策，保持对经济增长必要的支持力度。同时稳步推进金融改革，加快建立与社会主义市场经济相适应的金融体制。要大力整顿金融秩序，切实防范和化解金融风险。中央银行要依法加强金融监管和货币调控，维护金融业的安全稳健运行。推进国有商业银行的改革，真正实现企业化经营，努力做好金融服务工作，逐步降低不良资产比重。继续整顿信托投资公司等各类非银行金融机构，严格规范证券、保险市场运作。在加强进出口贸易和国际资本流动管理的基础上，保持国际收支基本平衡，保持人民币汇率稳定。加快制定金融管理的法律法规，建立和完善防范、化解金融风险的有效机制。依法严肃查处各种违规违纪行为和金融犯罪活动，坚决打击骗汇、逃汇和套汇。金融系统多年积累的不良资产数量很大，金融风险是我国经济发展中的重大隐患。各地党政主要负责同志一定要知晓利害，高度警觉，认真学习金融知识，积极支持金融改革，自觉维护金融秩序。
　　做好明年经济工作，需要把握好的四个重大问题：
　　第一，在保持经济适度快速增长的同时，把工作的着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上来。明年经济保持适度快速增长，是必要的，也是有条件的。在当前国际国内的经济环境下，如果没有一个较快的速度，扩大就业、增加财政收入，都会有问题。从长远看，实现跨世纪发展目标，缩小与发达国家的差距，也需要有一个较快的发展速度。明年增长百分之七左右，在世界上是一个比较高的速度，实现这一目标并不容易，需要全党和全国上下付出艰苦的努力。对速度问题，有几点应该明确：一是在发展社会主义市场经济的条件下，速度指标应当是预测性的、指导性的，可以随着经济形势的实际变化加以调整，而不是计划经济体制下的指令性指标。确定了指标，要努力去完成，但千万不能搞硬指标，更不能搞脱离实际的高指标。层层往下压指标，很有可能压出库存增加，压出不良资产，压出虚报浮夸。二是我们要的速度，是实实在在、没有水分的速度，是协调发展、讲求质量效益的速度。三是不能搞一刀切。各地区经济发展的基础和条件不同，能快则快，不能快可以慢一些。要从本地实际出发，既积极努力，又实事求是，不要横向攀比速度。
　　保持国民经济持续快速健康发展，必须走既有较快速度，又有较高素质的发展路子。结构不合理、重复建设多、经济效益低，是当前我国经济发展中最为突出的问题。提高我国经济发展的整体水平，最重要的是提高经济运行的质量和效益。质量和效益上去了，国民经济才能形成良性循环，发展才有后劲。质量效益上不去，即使速度一时上去了，最终也会掉下来。要坚持速度、结构、质量和效益的统一。不能像亚洲有些国家那样，搞泡沫经济，债台高筑，在表面繁荣的背后蕴藏着极大的风险，结果一遇风浪，损失惨重。这些事情虽然发生在国外，但我们也应该注意从中获取有益的镜鉴。
　　提高经济运行的质量和效益，关键是解决结构不合理的问题。我们应该抓住当前有利时机，加大结构调整的力度。要以市场为导向，积极调整和优化产业结构，用高新技术改造传统产业。对加工能力过剩的长线行业，一定不要再上新的项目。对那些设备陈旧、技术落后、质量低劣和污染严重的企业，要坚决压缩和淘汰。大力推进技术进步，通过设备更新和技术引进，提高支柱产业和主导产业的技术水平。促进现有企业的技术改造，鼓励企业的技术投入，增强技术开发和创新能力，加快产品结构调整。加大装备工业的开发力度，依托国家重大项目建设，推进关键设备的国产化。积极培育新的经济增长点，加快发展高新技术产业，扶植一批有自主知识产权和市场前景的高新技术产品。结构调整这件事，我们年年强调，但实际工作的进展不很理想。现在看来，这项工作必须作为当前经济工作的一项紧迫任务，抓紧落实。
　　第二，扩大国内需求、开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。从世界经济发展的实际情况看，不少大国的经济发展，也是以内需为主的。我国是一个人口大国，又是一个发展中国家。在由温饱向小康、进而实现现代化的历史进程中，各方面的需求潜力十分巨大，这是我们的优势所在。我们有必要也有条件把经济发展建立在主要依靠国内市场的基础上。这是我国经济发展的一项带根本性的方针。坚持这个方针，也是主动适应当前国际经济形势发展变化的需要。亚洲金融危机的影响还在加深，世界经济处在调整时期，立足国内，实行扩大内需的政策，努力开拓国内市场，有利于扩展我们在国际经济合作与竞争中的回旋余地。
　　在扩大投资需求方面，今年我们已经采取了一系列积极的措施，明年要继续加大这方面的力度，在增加国家投入的基础上，更加重视和鼓励企业、集体和个人等社会投资。与此同时，还必须积极促进消费需求。经济发展的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。目前，我国经济发展越来越受到市场约束。消费需求是最终需求。如果消费需求上不去，投资也难以发挥效益。要把促进消费需求的增长作为拉动经济增长的一项重大措施，使投资和消费双向启动。要千方百计地开拓城乡市场，特别是农村市场。努力增加农民收入，提高城市低收入阶层的收入水平，增加市场购买力。做好不同地区、不同阶层消费需求的调查研究，增加适销对路产品的生产，培育新的消费热点，拓宽消费领域。增加个人支出或增加个人支出预期的改革措施，要把握出台时间，不要集中在一起，鼓励和引导城乡居民增加消费支出。
　　强调扩大内需，并不是说对外贸易不重要。实行对外开放，是我们的一项基本国策，也是十一届三中全会以来我国经济快速发展的一条成功经验，必须长期坚持。受当前国际经济大环境的影响，我国产品出口和利用外资遇到了多年未曾遇到过的困难，更需要加大工作力度。明年要继续贯彻以质取胜和市场多元化战略，优化出口商品结构，提高营销和售后服务水平。努力巩固传统市场，积极开拓新市场，特别是拉美、非洲、西亚、东欧市场。可以到一些有条件的发展中国家，开展具有比较优势的加工装配业务。抓紧落实鼓励出口的各项政策，继续推进外经贸体制改革，加强外贸协调服务，鼓励生产企业自营出口，完善和扩大非公有制企业经营外贸试点，力争外贸出口有所增长。要努力改善投资环境，在保持利用外资适度规模的同时，着力于优化结构，引导外资投向，鼓励向中西部地区投资，提高利用外资的质量和水平。
　　第三，继续实行积极的财政政策，是明年仍须采取的一项重要政策措施。今年，中央提出实行积极的财政政策，并辅之以适当的货币政策，这是根据国际和国内经济形势发展变化，及时作出的正确决策。这一政策措施对扩大内需，刺激经济增长的作用已逐步显现出来。明年还必须继续这样做。这样做的原因，一是明年我们发展经济的困难会比今年更大一些，特别是外贸出口形势更加严峻，利用外资也遇到了新的困难，转变国内市场需求不足、社会投资不旺的状况还要有一个过程。二是今年遭受了特大洪涝灾害，灾后重建、水利建设和水毁工程的修复刻不容缓，工程量大。三是有利于缓解就业压力，解决社会矛盾。四是增加财政投资，加强基础设施建设，不仅可以拉动明年的经济增长，而且可以增强我国经济发展的后劲。从长远看，也有利于财政增收。五是不少公共性基础设施投资项目，直接回报率低，回收周期长，必须主要依靠国家财政资金投入。因此，明年的财政收支安排，将不可避免地会使赤字扩大一些。考虑到国际经济环境和改革发展稳定的要求，增加一些赤字是必要的。不这样做，就不能缓解经济生活和社会生活中的各种困难和压力，明年宏观经济调控的目标就难以实现，对这一点全党同志要有统一的认识。在目前的情况下，财政通过国家信用，适当利用居民储蓄搞建设，不会有多大的危险。从物价形势看，适度扩大财政投资，不会引发通货膨胀。
　　这里也必须强调，务必用好财政投资。搞低水平重复建设，生产不管销售，库存大量积压，是经济生活中的一个顽症。这次增加财政投入，一定要按照中央确定的投资方向，重点用于基础设施建设，决不能一哄而起，乱铺摊子，旧病复发。要以对国家和人民高度负责的精神，对投资项目统筹规划，科学论证，做好前期各项准备工作，提高招标投标的透明度，决不能搞“三边工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”。尤其是重点水利工程，这是百年大计，一定要坚持质量第一。
　　明年的财政压力很大，收支平衡是个大问题。因此，必须努力增加财政收入，该收的一定要收上来。税收是国家财政收入的主要来源。要加强和完善税收征管，加大清查偷税漏税和清理欠税的力度，严禁自行豁免企业欠税，决不允许任何单位和个人偷逃国家税收。继续清理预算外资金，加快“费改税”步伐。加强税收队伍建设，改善收税征稽手段，严厉打击暴力抗税。打击走私是维护国家利益、增加财政收入的重大措施，一定要坚持不懈、毫不动摇地进行下去。增产节约、增收节支是财经工作的一项长期方针，要坚决贯彻执行。办任何事情都要厉行节约，精打细算，决不能大手大脚，铺张浪费。各地各部门都要采取有针对性的措施，落实上述要求。
　　实行积极的财政政策，是应对亚洲金融危机，在特殊时期采取的一项特殊政策，实行这项政策也要适时和适度，不然国家经济和财政难以承受。从中长期来看，在适应市场经济要求的有效约束机制还没有建立之前，为了保持社会总供给和总需求的平衡，我们仍然要坚持适度从紧的财政货币政策，逐步减少财政赤字，实现财政收支基本平衡，并防止出现通货膨胀和泡沫经济，防止经济大起大落。
　　第四，在深化改革、促进发展的过程中，把确保社会政治稳定放在突出位置。明年保持安定团结的政治局面，具有十分重要的意义。如果社会稳定方面出什么问题，就会干扰大局。因此，维护稳定的工作，必须放在十分重要的位置来落实。我国改革和发展正处在关键时期，经济和社会生活出现了一些从来没有遇到过而又绕不开的问题。随着改革的深入和利益结构的调整，长期积累的矛盾将会凸现和尖锐起来，容易引发不稳定。比如，有的地方下岗工人增多、生活困难，有的地方农民负担过重，有的地方少数干部作风简单粗暴，有的地方社会治安状况不好，这类问题处理不好，会直接影响社会稳定，甚至可能由个别问题演变成局部甚至全局性的问题。近年来，因这类问题处理不当引起的群体性事件时有发生，虽然经过做工作大部分都被化解了，但牵扯了一些部门和地方很大精力。
　　另一方面，要严密防范和打击国际国内各种敌对势力的破坏干扰活动。西方国家的一些反华势力总想利用所谓的人权、民主、自由、宗教、民族等问题制造事端，企图在我们国内搞出一些乱子。逃往海外的所谓民运分子，最近也在加紧活动，妄图利用一些政治上的敏感问题，与国内极少数人相互勾结，遥相呼应，制造事端，惟恐天下不乱。还要密切注意境内外民族分裂主义分子的活动动向，他们加紧策划，企图通过渗透、宣传甚至暴力恐怖活动，干扰破坏我国民族团结的良好局面。对这些情况，各级党委和政府一定要高度重视，保持政治警觉，与之进行坚决的斗争，保证我国改革和建设顺利进行。
　　全党同志特别是各级党政主要负责同志，要从政治的高度认识维护社会安定团结的极端重要性，始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地推进改革开放，同时坚持四项基本原则，任何时候都不能忽视维护社会稳定的工作。要正确处理改革、发展和稳定的关系，积极稳妥地推进改革，把握好改革措施出台的时机和力度，考虑到社会的承受能力和各项措施之间的协调配套。要有针对性地加强工作，尽早发现不安定的苗头，把工作做在前面，及时化解矛盾，防患于未然。
   ＊这是江泽民同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。