以稳定、安全、灵活、多元的思路筹划工作*

（二〇〇一年十一月二十七日）

　　当前，国际形势跌宕起伏，复杂多变，特别是九一一事件〔1〕的发生，又增加了新的不确定因素。我们要继续密切关注和正确分析形势的发展变化，这是制定方针政策的依据，也是统一思想和行动的前提。
　　九一一事件是美国本土有史以来遭受的最大规模的恐怖袭击，造成重大人员伤亡和财产损失，引起国际社会极大震惊和强烈反应。这个事件是在冷战结束后国际局势继续深刻变化的条件下发生的，也是在国际社会各种矛盾错综复杂的背景下发生的，有其深刻的政治、经济、文化、历史根源。恐怖主义是国际公害。我们一贯坚决反对和谴责任何形式的恐怖主义暴力活动。在今年六月召开的上海合作组织会议上，我们明确提出了要联合反对恐怖主义。九一一事件发生后，我国多次表明对打击国际恐怖主义暴力活动的严正立场。我们主张，打击恐怖主义要有真凭实据，要有明确目标，不要伤及无辜；打击恐怖主义要在联合国宪章的宗旨和原则的范围内行动，要经过联合国安理会讨论；打击恐怖主义要有长远观点，要有利于世界的和平与发展。我们的主张合情合理，伸张了正义，主持了公道，各方面反映是好的。 九一一事件及美国对阿富汗实施军事打击〔2〕，给国际形势和格局造成深刻影响。尽管事态本身仍在发展之中，还会有许多变数，但从目前情况看，仍然可以得出三个基本判断。一是和平与发展作为当今时代的主题不会改变。国际局势的基本态势是，总体和平、局部战乱，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡。尽管和平与发展这两个问题一个也没有解决，但世界大战打不起来，我国被迫卷入周边局部战争的可能性不大。经过努力，我们仍然可以赢得较长时期的国际和平环境。二是世界多极化的发展趋势不会改变。当前，反对恐怖主义已成为美国政府的首要任务。出于反恐需要，美国谋求改善同各大国及相关国家的关系，加强与盟国的协调和合作，世界各大国和各种力量都在谋求局势朝着有利于自己的方向发展。虽然美国推行其对外政策困难增多，其对外政策会有所调整，但我们应该清醒地看到，美国不会放弃其全球战略，还会借反恐推进其全球战略，达到它原先想达到而难以达到的目的，打击它原先想打击而无法打击的目标，控制它原先想控制而控制不了的国家，挤进它原先想挤进而难以挤进的地区，实现其全球战略目标。三是我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。九一一事件让美国人看清其真正面临的现实威胁不是中国，这有助于削弱“中国威胁论”在美国的影响，客观上有利于减轻对我国的压力。打击国际恐怖主义的大气候，也有利于我国进一步打击“东突”〔3〕恐怖主义势力，切断境外恐怖主义势力与境内恐怖主义分子的联系，确保我国西部边陲安宁。总的看，只要把握机遇、应对得当，我国的安全环境就可以进一步得到改善。
　　目前，美国对阿富汗的军事打击行动仍在进行中。我们要冷静观察、沉着应付，坚持独立自主的和平外交政策，不当头，不扛旗。要妥善处理大国关系，稳定周边，团结广大发展中国家，确保我国安全利益不受损害。我们要态度鲜明地反对任何形式的恐怖主义，同时要处理好反对恐怖主义和反对霸权主义的关系，不能因为反霸就放弃反恐，也不能因为反恐就忘记反霸。有关部门要认真研究分析这次恐怖事件，加强对恐怖主义产生根源、活动特点和方式的研究，防范恐怖主义暴力活动。要努力营造长期稳定、安全可靠的国际和平环境，集中力量把自己的事情办好，特别是把经济搞上去，不断增强我们的综合国力。
　　从国际经济形势看，一年来世界经济环境出现较大变化。美国去年上半年经济增长速度还是百分之五点七，下半年增速开始下滑，今年以来经济增长更加放慢；尽管美联储连续降息，仍未能扭转颓势，第二季度增长率仅百分之零点三。日本经济更加低迷，欧洲经济增长乏力。美国经济占世界经济总量百分之三十左右，美国、日本、欧洲在世界经济总量中所占比重超过百分之七十，三大经济体同时陷入低潮，是一九七五年以来的第一次，世界经济和贸易出现十年来最缓慢的增长。九一一事件使美国经济雪上加霜，航空、旅游、保险、金融等行业遭到重创，失业人数急剧增加，民众信心严重受挫，消费者信心指数落至五年半以来最低水平，道·琼斯指数创下一周内下跌幅度最大记录。美国经济由增长放缓滑向衰退，第四季度可能为负增长。九一一事件也给世界经济带来巨大冲击，全球各大股市、汇市都出现剧烈振荡，石油等战略物资价格大幅波动。联合国有关报告认为，九一一事件将使全球经济增长率降低一个百分点，损失达三千五百亿美元。世界贸易量增幅锐减，国际直接投资明显下降，金融市场可能出现新的动荡。九一一事件对美国和世界经济未来趋势的影响，还将随着事态发展而变化。
　　世界经济发展态势及九一一事件对我国经济发展的影响不可低估，最直接的影响就是外贸出口。我国外部经济环境趋紧，主要贸易伙伴经济滑坡，国际市场持续萎缩，外贸形势相当严峻，不仅影响我国今年出口预期目标的实现，而且明年出口的难度更大。总的看，九一一事件的影响将在明年进一步显现，我们可能面临更为严峻的国际经济形势。一九九七年发生亚洲金融危机时，全球经济增长速度在百分之四左右，而现在是百分之二左右；亚洲发生金融危机的国家和地区占我国出口市场份额不大，而现在出现经济滑坡的几个大国都是我国出口的主要市场。凡事预则立，不预则废。面对复杂多变的局势，我们宁可把困难估计得严重一点，把影响时间预想得长一点，把应对预案准备得充分一点，使明年经济发展建立在扎实可靠的基础上。只有这样，才能避免被动，立于不败之地。
　　从国内经济形势看，明年经济工作也面临一些突出问题。农民收入增长较慢，就业压力增大，企业改革中许多深层次矛盾尚未解决，市场秩序还存在不少问题，加入世界贸易组织使我们面临更加激烈的竞争，国民经济结构性矛盾仍然比较突出，整体素质和效益不高。清醒地认识这些问题，并采取切实措施加以解决，对保持国民经济持续发展至关重要。同时，也要充分看到明年经济发展的有利条件。我国已建立了比较雄厚的物质技术基础，外汇储备充裕。在应对来自国际国内政治、经济的各种重大事件的考验中，我们积累了抵御风险的丰富经验。我们有广阔的国内市场，经济发展的回旋余地较大。我国社会政治经济稳定，对外资和人才的吸引力增强。特别是党的领导坚强有力，全国人民团结一致，这是我们继续前进的政治优势和可靠保证。
　　总体来说，在当前的国际国内形势下，必须以稳定、安全、灵活、多元为思路来筹划我们的工作。稳定，就是各项工作都必须致力于维护政治上安定团结和社会稳定的大局，宏观政策要保持必要的稳定性和连续性，各项改革必须稳步推进，以确保国民经济稳定增长，避免出现大起大落。安全，就是要头脑清醒、居安思危，深刻认识新形势下维护国家政治安全、经济安全、国防安全的极端重要性和紧迫性，确保信息安全、金融安全和粮食、石油等重要战略物资的安全。灵活，就是既要坚持大政方针不变，又要善于抓住机遇，根据形势的变化适时调整政策，趋利避害。孙子兵法说“合于利而动，不合于利而止”〔4〕，讲的就是这个道理。多元，就是要广泛加强同世界各国各地区的交流和合作，促进外贸出口市场的多元化、外汇储备结构的多元化、重要物资进口渠道的多元化。稳定、安全、灵活、多元，既有战略上的考虑，又有策略上的运用，要全面理解、整体把握。

*这是江泽民同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。
　　注释
　　〔1〕见本卷《加强合作，共同迎接新世纪的新挑战》注〔1〕。
　　〔2〕见本卷《营造有利战略态势，增强国家战略能力》注〔1〕。
　　〔3〕“东突”，即“东突厥斯坦”。详见本卷《始终做到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源》注〔7〕。
　　〔4〕见《孙子·火攻》。