朝鲜印度同是试射 为何国际态度迥异？

见朝鲜就举大棒 见印度就拍巴掌

同是对待试射 为何态度迥异？

4月13日，朝鲜发射“光明星3号”卫星失败，联合国于16日通过“主席声明”进行了谴责，并在随后加强了“制裁”措施。然而当印度于几天后的4月19日试射了射程超过5000公里的“烈火-5”洲际导弹并取得成功时，美国等反而一片赞赏之声。白宫发言人19日拒绝将印度试射导弹和朝鲜发射卫星做比较，他在当天的记者会上说：“有人拿这件事（印度试射导弹）同朝鲜和它的行为进行比较，我只想指出，印度的（防扩散）记录和朝鲜截然不同，朝鲜已处于联合国安理会多项制裁之下。”为什么朝鲜发射个卫星（还是自称和平用途的卫星），引得如此轩然大波，而对印度明显“威猛”的军演，美国反而颇有赞许之意？“洲际导弹俱乐部”到底奉行怎样的规则？

法理依据

联合国决议

事情的起源，还要追溯到2006年。当年10月，朝鲜进行了首次核弹实验。这顿时让韩国、日本等颇为紧张，而美国、俄罗斯也用强硬态度谴责朝鲜此举是在挑衅，对地区和世界和平构成了威胁。随后，联合国安理会通过了1718号决议，要求朝鲜停止一切与核武器、弹道导弹相关的试验，放弃所有核武器和核计划。为此，还通过了一些制裁手段。

2009年5月，朝鲜再次进行了核试验。联合国安理会又通过了1874号决议，内容和1718号差不多，总之是要求朝鲜放弃核计划，重返核不扩散组织。

对这两次联合国决议，朝鲜一直在抗议，认为是欺负朝鲜。然而联合国决议就是决议，不管当事人服不服，至少在舆论方面具有强制力。这次朝鲜发射卫星，就是被国际社会认为是打着卫星发射的幌子进行“大浦洞”洲际弹道导弹的试验，从而再次加以谴责和制裁。

核不扩散

“大人间的游戏”

那么，联合国安理会凭什么干涉朝鲜的核试验呢？为什么印度的核试验和导弹试验又没人吱声呢？这就要说到另一个国际条约：《不扩散核武器条约》。

冷战时期，美苏分别发展了大量的核武器，足够将全人类毁灭多次。核战争的恐怖前景笼罩全球。随着英国、法国和中国先后成功发展核弹，美苏担心越来越多的国家拥有核武器，于是在20世纪60年代联合签署了《不扩散核武器条约》并获得联合国审核通过。

简单地说，这个条约的措施有几点：（1）有核国家不援助他国进行核武试验；（2）无核国家不进行核武器相关试验；（3）共同反对核军备竞赛。此外，所有参与国家都要接受国际原子能机构的检查和监督。

可见，这个条约的主要目的是防止出现更多的有核国家，客观上有助于减少核威胁，同时也有助于保持有核国家的优势地位。说白了，这是一个“既得利益者”获利的游戏。因此也不难理解，最先有核武器的美苏英三国是该条约的“保存国”，而后来发展出核武技术的法国和中国，直到上世纪90年代才签署加入这个条约，从而受到条约制约。

朝鲜签约

上车容易下车难

朝鲜半岛上南北双方长期对峙，核问题一直受到各方关注。上个世纪后期，在冷战逐渐结束的大背景下，朝鲜于1985年也签署加入了《不扩散核武器条约》，那么按照规定，作为无核国家的朝鲜就不应该再发展核武器。

但朝鲜面临与韩国、日本的对峙，私下还在发展核技术。由于和国际原子能机构就监督检查问题发生摩擦，朝鲜在1993年就曾试图退出《不扩散核武器条约》，后来经各方努力斡旋挽留住了。

进入21世纪后，美国的态度逐渐强硬，小布什在2002年更给朝鲜扣上“邪恶轴心”的帽子。朝鲜因此在2003年正式宣布退出《不扩散核武器条约》。当时的朝鲜还表示无意发展核武器，自己的核技术是民用的。

然而国际社会认为，如果任何国家加入之后都可以随便退出，那这个条约的存在还有何意义？更何况，朝鲜在随后进行了核试验。

朝鲜这种出尔反尔的行为也正是为人诟病的地方。

印度核武

我行我素不受制

至于印度，作为一个人口众多，科技力量发达的大国，他的核武器发展进程远远走在贫弱的朝鲜前面。早在1974年印度就进行了一次核试验，1998年里又连续进行了5次核爆。再加上近几年的中远程乃至洲际导弹发射。毫无疑问，如果真的爆发核战争，印度核打击的力度将远远超过朝鲜。

但是这次联合国没有大张旗鼓的谴责印度。原因很简单，因为印度从来没有签署加入《不扩散核武器条约》，自然就可以不受这个条约制约。所以，印度进行核试验也好，进行洲际导弹试验也好，尽管总会引发全世界的关注，但因为不存在法理上的违规，大家最多也只能说些不痛不痒的“奉劝”。

印度的核梦想由来已久。1947年印度独立后，尼赫鲁就亲自制定了三阶段核计划，并宣布：“我们发展核武器不是为了战争，但如果形势所迫，也会毫不留情地使用它。”在印度看来，拥有核弹首先是为了确保自己的大国地位，他认为“大国必须拥有核弹才有发言权”。其次，核弹是为了达成地区战略威慑力，对邻国巴基斯坦和中国进行抗衡。

美国战略

“噱头”与“棋子”

除了上述法理原因外，朝鲜和印度的弹道试验受到“差别对待”的另一重原因也昭然若揭：在美国的全球战略体系中，两国的地位完全不同。

朝鲜从二战末到冷战时期始终与美国敌对，冷战结束后则始终是美国打压的对象，区别在于打压程度时高时低而已。对美国而言，朝鲜既是他在东亚地区的眼中钉，同时更是一个绝妙的噱头。通过对朝鲜施压，散布朝鲜威胁论调，美国可以确保韩国、日本等东亚国家牢牢抱紧自己的大腿，从而有助于进一步在东亚发展势力。再加上，朝鲜是美国钦定的“邪恶轴心”、“恐怖国家”，那么对其弹道试验的指责、限制和制裁，也就是很自然的了。

相反，印度虽然整体国力远胜朝鲜，但尚未对美国的全球霸权构成挑战。印度的国际战略很有趣，他们认为，一个国家的最大对手就是它的所有邻国，而“邻国的邻国”则应该是拉拢的对象。这种“远交近攻”的思想，促使印度把主要矛头指向临近的中国和巴基斯坦。这样，印度自然就成为美国在亚洲地区的“帮手”和“棋子”。印度实力提升，对美国构不成威胁，却能帮助其牵制中国。所以印度导弹成功，美国不但不谴责，反而要为之高兴。

事实上，印度的核武及导弹发展很大程度来自西方的援助。以洲际导弹为例，印度导弹最初的技术来自60年代美国的火箭技术援助。在印度1974年核爆后，作为《不扩散核武器条约》的建立者，美国停止了向印度出售核技术。于是印度转而求助法国。今年的洲际导弹发射，则是印度在外来技术基础上，自力更生的结果。

当然，国际利害关系远没有这么简单和二元化，美国也并不是一直希望印度核武器和导弹无限发展。在1998年印度核爆之后美国就曾对其进行制裁。只不过现在的国际局势和当时又有了区别而已。此外，印度在核战略方面也懂得远交近攻的策略。包括本次“烈火-5”导弹，据说其射程本可以达到8000公里以上。但若真是公布这样的射程，那么印度的核威慑范围便将覆盖欧洲，这必将刺激西方和美国的全球战略。所以印度有意识收敛了一下，显出自己的洲际导弹仅仅覆盖到中国大部分地区，从而避免了招惹美国。