地方政府应建立完整的债务预算管理机制

10月末，财政部试行新规，允许广东、浙江、上海、深圳4省市自行发债，连日来地方政府自行发债进行得如火如荼。曾有人提出，债券市场将为地方政府提供一种更健康的摆脱困境的方式，或者至少是一个透明而可控的举债途径。

据悉，今明两年将是地方政府债务偿还高峰期，43%的债务将在2年内集中到期，预计达4.6万亿元，“如何还钱”将成为明年我国地方政府的首要问题，地方债务的隐忧也越来越多地被业界所提及。

财政部财政科学研究所副所长白景明在接受本报专访时表示，中国的地方政府性债务虽然规模在扩大，但从来没有出现过失控的现象，更不会发生地方政府性债务危机。未来一段时间，中国的经济依然在高速轨道上运行。

中国房地产报：临近岁末，有关我国10.7万亿元地方债蕴含的风险又引起了市场的关注，那么2011年这个债务总额的增速有怎样的变化？

白景明：根据国家审计署2011年数据显示，全国省市县三级政府债务总额为10.7万亿元，占2010年GDP比重为27%，我个人认为这数据是比较客观的。从我国的地方政府性债务的资金来源看，其中79%来自于银行贷款，到了2011年，由于加强了对地方融资平台的管理，随着货币政策的紧缩，对地方融资平台的贷款更加审慎，所以今年地方政府性债务的增量不大。

中国房地产报：您认为这10.7万亿元到底暗藏多大的风险？是否如公众所担忧爆发地方政府性债务危机？

白景明：中国出现地方政府债务危机的可能性不大。因为我国的地方政府性债务结构跟西方国家不同，我国有很多地方政府债务是收益性的债务，虽然负债很多，但都是有收入来源的，偿债有一定的资金来源，而国外的很多负债是负在纯公共产品的供给上。

另外，我国地方政府的财政收入每年都是20%～30%的增长速度，未来时期内仍然是正常增长，因此地方政府偿还债务的能力比较强。而且中国地方政府的资产规模庞大，有些资产是可以盘活的，是有资产性收益的。因此，这10.7万亿元的债务偿还风险不大。

实际上，中国的地方政府性债务规模虽然是在扩大，但从来都没有出现失控的现象，政府负有直接偿还责任的占62%，这个数额并不大。

我们不能否认地方政府性债务的积极作用，它不是国民经济当中的大隐患。地方政府产生的这些债务，大多用在民生上，比如在保障性住房、科技、教育方面的投入达到1.3万亿元；用于交通设施、基础设施建设的5.9万亿元，这些投入是为以后的经济发展起到支撑作用的。

中国房地产报：根据财政部试行新规，上海、广东、深圳、浙江4省市允许自行发债，这似乎是对于我国地方政府会否因为巨额的地方债务而出现危机，人们看到了一丝解决的希望，您对试点发债怎样看？

白景明：近年来中央财政对债务的依存度有所增加，且财政支出规模的刚性增长和财政制度的变革未来还将持续对地方发债造成压力。若财政收入未来仍能保持高增速，则地方要求发债的压力也会减轻。

对于目前正进行的4地发债试点改革，我认为这只是地方债发行机制的完善，此次试点仍未明确未来地方政府能否成为发债主体的问题。目前地方发债的还本、还息和资金使用都分散在公共财政的各个方面，没有形成一个完整体系，也分不清哪些资金来源于债务。允许地方政府自行组织发债，不是要解决地方债规模的问题。

因此我建议，未来应探索建立专门的债务预算管理机制，自行发债实行预算收支管理，加强债务收支需求的预测，政府的决策要考虑财政风险。

中国房地产报：针对目前我国经济现状，明年的财政政策和货币政策会是怎样的走势？

白景明：中国从来没有实施过真正意义上的紧缩政策，经济增长需要一定的政策刺激，保证货币和财政支出规模的一定扩张是必须的。

虽然近期投资增速连续数月走低，各机构也预测未来投资增长将进一步回落，但我认为目前新一轮投资规划正在形成中，其中保障性住房、水利建设以及交通投资在一段时间内仍将持续成为投资增长点。

紧缩是相对的，从理论上讲实体经济要增长，货币就要跟得上，财政支出的增长是因为保民生，基本公共服务均等化战略所要求的必须要增长，这是一个良性互动机制。

下一轮财政投资的整体规模不会低于上一轮经济危机时投入的财政支出。我认为财政和货币政策明年都会是扩张型的政策，没有扩张的政策保证不了经济的正常增长。

中国房地产报：今年全球经济再次萎靡不振，明年中国经济是否还会一枝独秀？

白景明：我从来不为中国的经济增长担忧，不管是美国的债务上限之争还是欧元区主权债务危机，都会或多或少地对中国经济形成一定的影响，但是未来中国经济增长仍然是在高速轨道上运行。

我认为地方政府保GDP也不完全是坏事，不保证一定的经济增长速度，就保不了财政收入的正常增长，也保不了民生，这是一个良性循环的机制。