国家计划委员会关于一九五三年度国民经济计划执行的基本情况及一九五四年度国民经济计划中的几个问题向中央的报告[1] （一九五四年六月）

主席并中央：

对一九五三年度国民经济计划执行的基本情况及一九五四年度国民经济计划中的几个问题，谨提出如下报告，并送上一九五四年度国民经济计划提要及附表一册[2]，请一并审查和指示。

（一）

一九五三年国民经济计划的执行情况基本上是好的。全国工农业总产值预计完成计划百分之一○○?四，比一九五二年增长百分之一一?四。工业生产预计完成产 值计划的百分之一○七?一，比一九五二年增长百分之二八；其中中央国营工业完成产值计划百分之一○六，比一九五二年增长百分之三二，七；除第二机械工业部 以外的中央五个工业部增加重要新产品四百余种，劳动生产率约提高百分之一六；中央六个工业部降低成本约百分之六，产品质量亦有所提高。农业生产中粮食产量 略高于一九五二年的水平，棉花产量则降低百分之九?五。基本建设完成投资额计划总数六七?九万亿元的百分之九一?二，比一九五二年增长百分之七一?二（按 可比的中央十四个部及地方工业计算），其中中央各工业部门完成百分之九六?一，中央五个部（重工、燃料、轻工、纺织、水利）完工或部分完工投入生产的主要 工程共有五九项，其中苏联援助的一四一个项目中完工或部分完工投入生产者共有七项；中央十二个部新增固定资产三十二万七千亿元，相当其一九五三年总投资额 的百分之七八?六；工程质量已有若干进步。商业部系统国内采购总额完成计划百分之一一六?一，比一九五二年增长百分之二六?五；国内销售总额完成计划百分 之一○七?三，比一九五二年增长百分之五○?四（以上不包括零售及信托公司）；国营零售额完成计划百分之一三一，比一九五二年增长百分之五二?五。铁路货 运量完成计划百分之一一二?九，比一九五二年增长百分之一九?九；客运量完成计划百分之一二七?五，比一九五二年增长百分之三六?八。文教方面各类学校招 生计划中，高等学校和初级中学完成了计划，工农速成中学、中等技术学校、高级中学未完成计划。

一九五三年执行计划的结果：现代工业在工农业总 产值中的比重已由一九五二年的百分之二八左右上升到百分之三二左右（按一九五二年的不变价格计算）；在现代工业总产值中，国营工业（包括地方国营，下同） 的比重由一九五二年的百分之五四?三上升到百分之五六?六，合作社营工业的比重由一九五二年的百分之二?六上升到百分之二?七，公私合营工业的比重由一九 五二年的百分之五?八上升到百分之六?八；对私营工业加工、订货、收购的数量已由一九五二年占私营工业总产值约百分之四○左右上升到百分之五三左右；国营 和合作社商业在全国社会零售总额中的比重，已由一九五二年的百分之三一?七上升到百分之四二?六；农业生产合作社达到一万四千一百余个（原计划为一万五千 个），户数为二七三、○○○户，社数比一九五二年增长三倍以上，户数较一九五二年增长四倍左右，组织起来的农户约达全国农户的百分之四三?四（原计划为百 分之五○），比一九五二年提高百分之一?一；手工业生产合作社已达四、八○○余个。上述结果表明：我国第一个五年计划的第一个年度，在社会主义工业化方 面，在对农业、手工业和对私营工商业的社会主义改造方面，已向前迈进了一步，社会主义的经济力量亦进一步有所增长。

一九五三年国民经济计划的 执行所以能获得上述的结果，主要是由于：第一，中央和毛主席对中央各部的工作部署作了具体的指示，党中央二月十五日正式通过了关于农业生产互助合作的决 议；夏季全国财经会议上对党内资产阶级思想进行了深刻的批判，特别是毛主席关于过渡时期总路线总任务的提出，党中央八月二十八日关于开展增产节约运动的紧 急指示与十月十六日关于实行粮食计划收购和计划供应的决议，大大推动了全国各项工作的前进，在中央领导下，反对了基本建设计划中的冒进倾向和工业生产计划 中的保守倾向，使有些部门的计划开始接近于实际。第二，广大劳动人民为实现国家第一个五年计划与实行党的总路线所表现的空前高涨的劳动积极性，对完成国家 计划起了极重要的作用。第三，各级党的组织和政府部门加强了对经济工作的领导，发扬了广大财经干部的积极性并抽调了大批干部到经济战线上来；开始重视了计 划工作，对完成国家计划作了巨大的努力；部分厂矿和某些建设工地推行了计划管理和作业计划，初步建立和健全了责任制度，部分企业并加强了技术管理，对完成 和超额完成计划起了重要的作用；农业生产中由于积极开展了互助合作运动，就进一步地提高了农业生产力。第四，苏联在技术上和经济上，在设计、设备、材料及 派遣专家等方面继续给予了我国以巨大的援助。

一九五三年计划中存在的问题和缺点还是不少的，主要的是：第一，国民经济的某些部门或某些方面的 计划仍存在着若干主观片面性，这种主观片面性基本表现为冒进和保守两个方面。较明显的如财务拨款计划，开始时底子打得大些；基本建设计划经中央三次削减始 接近实际。国营内地商业和铁路运输、财务及工业生产等计划的某些方面订的偏低，执行结果超过原计划较多。第二，以中央外工业部门说，完成计划的情况也是不 全面，不均衡的，有的总产值完成了计划，但一部分企业没有完成计划（如中央燃料、重工业、第一机械、纺织、轻工业等五个工业部所属五五○个企业统计，未完 成产值计划的有九七个企业），或某些主要产品没有完成计划（如国家控制的三十四种主要产品中尚有四种未完成计划），或品种、质量没有完成计划；有的产量、 品种和质量完成了计划，但劳动生产率和成本、财务却没有完成计划；执行计划中月初季初松、月末季末紧等不均衡现象仍普遍存在；在基本建设中，虽有了拨款计 划，但由于勘察和设计工作落后，准备不够，定额不全不准或没有很好掌握，因此对工作量的计划和具体的施工计划不能很好的控制，甚至很不准确，以致不能充分 发挥投资效果，并造成劳动力的浪费和材料设备的积压。诸如此类的现象，不少单位都是存在的。第三，私营经济和小农经济的计划距离实际较远，如私营工业的产 值在一九五三年达到一三四万亿元，比一九五二年增长了百分之十八?五，大大超过了原百分之九的控制数字；粮食和技术作物的生产由于受自然灾害的影响而减 产，而棉花和油料作物又因粮价上涨及比价调低的影响，缩小了种植面积，因而减产更多一些。

造成上述现象的原因，从国家计划委员会的工作上来检 讨，是有缺点和错误的。我们在编制一九五二年计划时，对国民经济各方面情况了解的还不全面、不深入，综合研究也很不够，如对某些工业产品的一时积压现象没 有很好研究，即在计划报告中提出煤炭、火碱、麻袋等产品减产和少数产品降价，结果到下半年这些产品又在市场上脱销，而对另一部分工业产品如某些机电产品， 却未注意从品种规格加以平衡和从生产数量加仁控制，因而造成一部分积压现象。同时，我们对计划的控制和对计划执行情况的检查也是不够的，如在一九五三年夏 季已发现铁路运输、财务计划偏低，但未主动地予以提高；对有些部门修改计划也控制不严；各部门、各地区在执行计划中发生的问题和困难，有一些我们没有能及 早发现，及时解决；对那些重大工程的建设、重要厂矿的生产、重要的交通运输单位及国营商业部门执行计划的情况，我们缺乏有计划有重点地进行检查，或者检查 得不够彻底，收效不大；各经济部门存在的浪费现象没有迅速得到克服，经济活动中配合协作得不好，也都是与我们工作中存在上述缺点分不开的。

（二）

现将我们在编制一九五四年计划的过程中所发现的一些问题和解决这些问题的原则意见向中央提出如下报告，请审查指示。

我们在编制一九五四年计划草案的过程中，对主要工业产品进行了平衡计算，感到生产赶不上需要的趋势是很明显的，以五十种左右的主要工业产品平衡的结果来看：

国内生产不足者有：煤炭、纱布、铅、麻袋、糖、自行车等，其中如煤炭一九五四年计划生产七千八百二十四万吨，比一九五三年预计完成增加了九百八十万吨， 在压缩库存和适当的控制市场销售下仍可能不足，必须努力增加产量，同时厉行节约，始可基本平衡。纱布一九五四年计划生产纱为四百五十六万七千件（布一亿三 千余万匹），比一九五三年增加五十万六千件，仍不能满足需要，且棉花来源较紧。

国内生产不足加上进口仍不足者有：中厚钢板、铜、铅材、橡胶（橡胶是进口物资）、化学肥料（国内计划生产三十万六千吨，主要靠进口，计划进口五十四万吨）等。

国内生产不足加进口可以基本平衡者有：汽油、柴油、工槽钢、型钢、盘条、镀锌薄板、钢管（因无缝钢管厂开工不久，有的规格不足，有的规格多余）优质钢轧材、优质钢锻材、紫铜材、黄铜材、锌等。

国内生产基本上可以平衡者有：铁、钢、铁铸管（大的铁铸管仍不足）、冶金焦炭、水泥（水泥季度不平衡）、原木、硫酸、纯碱、烧碱等。其中有些产品，可能略有多余。

杂铜、废钢铁的资源也不足。

机械工业产品由于新品种不足，许多设备国内不能供应，如机车、客车、货车、电气设备等；但也有一些产品由于品种、规格不合需要，形成相当积压，主要的如某些工作母机、内燃机、电动机、变压器等。

以上平衡，是我们根据现有材料大体计算的，在计划执行过程中可能还会有些出入。我们估计如果经过努力生产，力争进口、大力节约原材料消耗，并在适当控制 和调剂的情况下，一九五四年不足的产品估计可以基本求得解决，不致发生很大的问题。至于机械工业生产中的问题，第一机械工业部将有专题报告，并拟在今年 六、七月间由第一机械工业部召开专门会议讨论，提出解决方案。

在农业产品方面，粮食特别是技术作物和城市副食品的供应以及出口物资也是紧张的。

由于国内某些物资不足，在国营商业和合作社商业掌握重要物资、组织计划收购和计划供应、安排市场、组织进出口等方面的任务也是繁重的。

由于生产的发展和基本建设规模日益扩大，铁路在货运、客运方面也较紧张，特别是主要区段的运输困难较多。

产生上述现象的根本原因，据我们初步的了解，主要在于我国原是一个落后的农业大国，刚才开始由经济恢复转到有计划建设，工业基础很薄弱，新建企业尚不能 大批投入生产，生产发展速度在建设时期又较恢复时期慢些；小农经济受自然条件的影响很大，技术落后，生产发展也很缓慢；而朝鲜战争的停止，国家大规模建设 的进一步展开，国家和人民在生产上、生活上提出了更多的要求。因此，我们必须用最大的力量来提高我国的工业和农业的生产力，扩大交流和掌握市场，发展交通 运输事业，使我国经济能够逐步有计划地、按比例地向前发展，在一九五四年，只要我们国民经济各部门能全面地完成与超额完成国家计划，国民经济的各方面安排 得妥当，使之相互衔接，作好工作，加强产、供、销的结合，从平衡来说，估计不会出大的问题。

与生产赶不上需要问题相联系的，我们在编制一九五 四年计划草案的过程中，又感到对国民经济中非社会主义经济成分的改造有更大的迫切性和重要性。因为国营工业的生产不能满足社会需要，而私营工业企业还有很 大的潜在力，如果我们能够很好地利用私营工业企业，对满足社会的需要是有很大好处的，如果利用、限制、改造得不好，则不仅不能发挥其生产潜力，而且会影响 国家计划的实施。因此，一九五四年对私营工业社会主义改造工作，特别是对私营工业的公私合营工作应适当地更前进一步。由于农产品不足，分散的小农经济又难 于控制，而合作化既可以大大发挥生产潜力，又可将小农经济初步纳入计划的轨道。因此，在一九五四年必须进一步推动互助合作运动的发展，特别是农业生产合作 社应有较大的发展，继续贯彻粮食、油料等农产品计划收购与计划供应工作。同时必须注意进一步推进手工业合作化的发展。

根据上述情况，我们对一九五四年国民经济工作提出以下一些意见：

第一，在工业生产方面，按照一九五四年的计划，中央国营工业和地方国营工业总产值将比一九五三年预计产值增长百分之二○点一，必须完成并争取超过；同时应进一步加强基本建设工作，以便为今后继续保持和提高工业生产的速度做准备，

提高工业发展的速度，一九五四年主要应抓住以下三个方面。

首先，根据需要与原材料供应的情况，充分发挥现有国营企业的潜在力量，增加生产。为此：

1、一切工业生产部门，必须根据可能条件，努力提高生产，提高产品质量，加强各部门之间的生产协作，力争保证国家建设和人民生产、生活的需要。因此，在 工业企业中，应特别注意提高技术，加强产品设计机构，积极地有计划地增加新的产品品种，在机械工业部门并应努力解决某些成套设备和配套设备的供应。

2、继续加强计划管理，继续推行作业计划；同时还必须注意改进劳动组织，加强财务、成本工作，切实提高企业的管理水平，从而努力提高劳动生产率，降低成本。

3、在继续建立与健全责任制中，普遍推行企业管理上的厂长负责制并建立生产区域管理制；在推行厂长负责制的同时，还必须加强党的政治领导，加强党的保证，监督作用，加强工会和青年团的活动，以提高全体职工的自觉性和劳动积极性，全面完成和超额完成国家计划。

4、继续开展劳动竞赛，把增产节约当作保证完成并超额完成国家计划的企业的经常工作，动员广大职工学习苏联，推广先进经验，开展合理化建议，开明技术革新运动；加强劳动纪律，加强职工的政治、技术、文化教育，解决可能解决的职工生活福利，切实加强安全生产的措施。

其次是抓紧基本建设特别是工业的基本建设。一九五四年的基本建设计划，应从保证完成和超过五年计划所规定的国民经济发展的速度，特别是社会主义工业化的 速度出发，以苏联帮助我国进行的一百四十一个项目的建设和准备工作为中心，合理地安排建设项目，更有效地集中地使用建设资金，争取新建企业能如期投入生 产。一九五四年基本建设投资总额为七六?二万亿，较一九五三年增长百分之二三（如扣除技术组织措施、新产品试制及零星固定资产购置等费用，其可比速度增长 百分之一九?九），重要工程共四一八项；其中工业基本建设投资为四三?二万亿，较一九五三年增长百分之三三?四（如扣除技术组织措施、新产品试制、零星固 定资产购置等费用，其可比速度增长百分之二八?九），重要工程共三○七项。由于一九五三年设计力量的集中和施工力量的增长，并在工作中取得了若干经验，今 年的基本建设工作可能有所改进；但由于勘察、设计工作还不能完全适应需要，而且新建企业的工程技术更为复杂，建筑力量工种不齐，充装力量仍然不够，要完成 基本建设任务，还必须比一九五三年作更大的努力。

为了保证今年基本建设任务的完成：

1、必须贯彻以一四一个建设项目为重点的建设方针，不要分散投资，防止平均使用建设力量，并应抓紧工程质量和建设进度，加强检查工作；

2、采取具体措施，加强勘探、设计、施工与设备、材料的供应工作，使之密切衔接，同时还必须努力提高技术，以适应基本建设发展的要求。在新工业区努力准备，组织地区型的工程公司，加强新工业区的各项准备工作；

3、加强工业城市的规划工作，使之赶上工业建设的要求，凡有重要建设项目的城市，应迅速加强城市建设委员会的工作；同时应加强各有关部门的密切协作，保证新建工业地区的厂外各种工程的及时配合。

再次是进一步贯彻对私营工业利用、限制、改造的政策，加强加工订货工作，特别是有步骤地变私营工业企业为公私合营企业。关于这个问题中财委（资）已于一 月二十一日向中央做了专门的报告，根据这个报告所提出的方针步骤，在一九五四年将十七万亿元左右产值的约五百个私营厂矿转化为公私合营（这些准备合营企业 的产值在一九五三年为十五万亿元左右）。实现这个计划，则一九五四年私营工业的总产值比一九五三年（一三四万亿元，略有减少，其在现代工业总产值中的比重 亦将由百分之三三?九下降为百分之二七左右；私营工业尚未合营的部分，一九五四年的产值较一九五三年约增长百分之十一。我们认为这个计划是适当的。

第二，在农业生产方面：一九五四年农业生产粮食产量定为三、六○○亿斤，棉花二、七四九万担，农田播种面积共增加二、五七七万亩，这一计划估计在正常的情况下，是可以争取完成并超过的。

正如主席指示的那样，发展农业的根本道路，首先是使农业合作化。在一九五四年，农业生产合作社将由一四、一九二个发展到九五、○○○个，集体农庄将由十 五个发展到二十个，组织起来的农户由一九五三年占农户的百分之四三?四扩大到百分之五八?九。此外并计划新建国营机械化农场五十四个，增加耕地面积一二 二?五万亩。现有的国营农场、集体农庄、农业生产合作社及互助组，都应该提高质量，向先进的单位看齐，增加生产。与农业的合作化及粮食和油料作物的计划收 购相适应，在农村中还应发展供销合作社、信用合作社及手工业合作社。在农业合作化运动中束手束脚的保守思想是错误的，必须克服；但强迫命令和盲目冒进也是 不对的，应该防止。

一九五四年应继续贯彻粮食和油料的计划收购政策，粮食预定收购五七○亿斤，棉花预定收购二、二四一?四万担，油料计划收购 量可产油脂二一?八亿斤。这是防止小农经济自发势力的发展、割断其与资本主义经济的联系、实现党的总路线不可缺少的一个方面，同时也是推进农业合作化事业 的发展和提高农业生产的一个重要条件，应保证完成并争取超过。

根据目前的条件，要提高农业的单位面积产量，在积极推行农业互助合作运动中，要 大力组织农户的余资余力，扩大再生产，把人力和资力引导到增加肥料，改良农具，兴修小型水利，繁殖牲畜，防治病虫害，改良品种等方面，这样不仅可以提高单 位面积产量，而且可以避免农村游资对市场的冲击；为扶助农民，特别是在生产上有困难的农民发展生产，国家将通过农贷等形式给以必要的帮助。一九五三年在增 产方面成功的经验，应因地制宜地予以推广。

农业技术作物的生产，是应该和工业的需要相适应的，在技术作物与粮食九间、各种技术作物之间，应有 适当的比例。鉴于一九五四年及今后长期内粮食与技术作物都处于紧张状态，增加粮食种植面积同时增加技术作物种植面积存在着矛盾，势难兼顾，而技术作物的生 产不足，对工业发展和外汇的平衡影响很大，因此，除积极提高技术作物单位面积产量外，还可考虑将技术作物的种植面积在今后几年内扩大二、三千万亩，以适当 解决棉花、油料、黄麻、烟叶等工业原料供应的困难，并可增加外汇的收入和节省外汇的支出。这一作法，虽对粮食总产量的增长速度有一定的影响，但在努力提高 粮食的单位面积产量与继续贯彻粮食的计划收购、计划供应政策的条件下，粮食的困难是可以适当解决的。如中央批准这一提议，则应由有关单位具体商定在一九五 四年及其以后几年中技术作物种植面积扩大的数量和各种作物的比例。同时各地应组织人力调查荒地，以便今后有计划地进行垦殖，扩大耕地面积。

此外，应注意组织农村副业生产，特别是家畜，家禽等副食品的生产，以满足城市居民的需要，并增加农民的收入。

第三，在国内商业方面：一九五四年我们认为应注意以下三个方面的工作。

首先，针对着市场上许多商品供不应求的特点，稳定市场。继续贯彻粮食、食油的计划收购与计划供应的政策；加强城市副食品的收购与供应工作；对某些生产不足的产品，亦应加强供应的计划性，做到合理分配。

其次，继续扩大商品流转，活跃城乡物资交流，巩固和适当扩大国营和合作社商业的阵地，根据对私商的利用、限制和改造的政策，加强对市场的控制。按照一九 五四年计划，社会商品零售总额比一九五三年增长百分之一三?八；国营和合作社商业在批发和零售方面，上半年应暂时踏步不前，下半年视具体情况再行考虑是否 继续扩大；某些农副产品依靠私商收购有困难的，可根据各地不同情况，有重点有步骤地采取国营、合作社商业和私商联合收购的方式；对私营零售商应根据可能与 必要扩大代销、经销的方式；同时，应巩固对私营工业的加工、定货、包销。对于因国营商业与合作社商业前进而代替的批发商业的职工，应由各商业部门与合作社 负责作妥善的安排。加强国营商业与合作社商业的结合，加强国营商业对市场的领导作用，逐步实行国营商业与合作社商业在城乡的分工，国营和合作社商业应加强 计划性，做好收购与推销两方面的工作，以扩大商品流转，加速资金周转，降低流转费用；同时必须以充分的注意力，组织对农村生活资料特别是生产资料的供应， 以适应实行粮食计划收购之后的新情况，并引导农民余资投入扩大再生产。

最后，正确掌握价格政策。规定农产品的合理比价；主要商品的价格，一般应维持现有水平，某些极不合理者应适当调整。

第四，在交通运输方面：一九五四年铁路货运量比一九五三年增长百分之一五?五，客运量增长百分之一四?二。必须估计到随着经济建设与贸易的发展，铁路的主要区段和沿海、长江以及主要地区的运输任务将日益繁重。为此，应采取以下措施：

首先，充分发挥现有运输工具的潜力，实行计划运输，积极加强铁路的旧有线路，改进主要编组站和港湾的工作，提高调度工作的质量，缩短车辆停留时间及船舶 非生产停泊时间，加速车辆和船舶的周转；充分利用内河和沿海的航运，利用公路运输，适当组织木帆船、畜力车等运输工具，发挥其作用；推行铁路与沿海及长江 的联运制度，发挥运输效率，以调节铁路各主要区段的负担，加强现有线路、车辆、船舶的维护检修，增加和改善必要的运输设备。

其次，加强各主要托运部门的运输组织及其工作，大力组织和推行主要物资（如煤炭、粮食、木村、洋灰等）的分区产销平衡合理运输制度和生产部门的送货制度，克服相向运输及其他不合理的浪费运输力的现象（已向中央有专题报告）。

最后，加强对私营和公私合营运输业的领导，实现对长江以北沿海私营轮船业的公私合营，对已合营的运输企业加强管理；对于其他私营运输企业（如地方内河运输企业和内地公路运输业），应摸清情况，总结经验，并有准备地有区别地对其进行社会主义改造工作。

第五，为保证国营企业的生产和基本建设任务的完成，使其尽可能逐步地摆脱自由市场的影响，还必须加强重要物资的分配工作。国家掌握分配的主要物资，一九 五三年为五十七种，一九五四年拟增为六十种，其资源总值约为八十七万九千亿元（按一九五二年不变价格计算，下同），比一九五三年增长百分之八；其中中央国 营工业的产品为五十二万六千亿元，占其总产值的百分之三五?二，比一九五三年增长百分之一三。为加强物资分配工作，就要加强国家物资分配机构和各工业部 门、各地区物资分配的机构及其工作，使其摸清物资的来源、需要及库存情况，掌握重要物资使用方向和合理的储备，研究地区平衡和季节平衡，研究定额，正确制 订分配计划；研究物资节约的方法，推动各国民经济部门厉行节约并合理使用物资；协助各有关部门处理积压和呆滞物资，开辟新的物资来源。各工业部门则应加强 供销机构特别是销售机构及其工作；供销双方应按照国家物资分配计划采取合同形式使供产销的工作更好地结合起来。国营企业所需物资在国家统一分配范围以内 者，应由国家统一分配供应，不应在市场上盲目采购。

第六，加强国民经济各部分之间的配合和协作。一九五三年国民经济活动中一个比较突出的问 题，是某些经济部门之间或经济部门与其他部门之间，缺乏协作配合或协作配合得不好。为了改变这种状况，在一九五四年必须用很大的力量加强计划的组织作用， 凡各部门之间、各单位之间需要配合协作的主要问题能够在计划中体现的，即将其列入国家计划之内，并经常检查其执行情况；凡不能列入国家计划的则由有关部门 将所担负的任务以合同或协议的形式使之固定下来，同时亦可根据需要，建立有关部门或单位之间的联系制度，或组成专门问题的小组，推定主要负责的单位和配合 的单位，以解决有关配合协作的问题。此外，应提倡主动协作配合的作风，树立整体思想，克服某些同志的孤立思想和本位主义。

（三）

为保证一九五四年度国民经济计划的完成，还需要进行以下的工作：

第一，应进一步在全国人民群众中深入党在过渡时期的总路线的教育，使之成为克服困难、推动工作的力量的泉源。要使工人和农民认识完成和超额完成国家计 划，就可使社会主义建设事业前进一步，就是为保证总路线胜利而贡献了自己的力量，就是爱国主义的表现，从而发挥更大的劳动热情和创造精神。在国营厂、矿企 业中应结合企业管理的改进，开展合理化建议、推广先进经验和技术革新运动，以提高技术水平，提高产品质量，在农村中应结合互助合作运动开展爱国增产运动， 以提高农业产量。要使经济工作的干部，在总路线的教育下，发扬实事求是、勇于战胜困难、刻苦钻研业务、学习技术的精神，继续批判那种脱离实际的主观主义、 保守主义思想，批判惧怕困难和不愿钻研业务、技术的懒汉思想，批判某些同志的个人主义思想和骄傲自满情绪，使经济工作岗位上的每一个干部都了解自己所担负 的任务是光荣的，并为完成国家计划任务而努力工作。

第二，根据对一九五四年基本建设计划的研究，资金不足是我国建设中的一个比较突出的问题。 在一九五四年，各部门应在完成和超额完成国家计划的基础上，办成和超额完成提高劳动生产率的计划，降低成本的计划，利润上缴的计划与税收计划，以扩大国家 的收入，在工业生产、基本建设、交通运输、合作贸易及其他经济、文教部门中，都应把厉行节约当成一项重要的任务，确立经济核算的思想和贯彻经济核算制度， 一切原材料的消耗、费用开支标准、人员编制和劳动组织、资金周转的期限等等，都应根据具体情况规定平均先进定额，规定废料、旧品的收回制度，并坚决执行。 基本建设必须编造切合实际的设计预算，并加强财务监督制度，在建筑安装工作中在保证工程质量的前提下应争取降低造价百分之八。同时要精简行政机构，减少冗 员，节省行政费开支。奖励那些行约国家财产有显著成绩的单位或个人，惩治那些不负责任而造成国家损失和严重浪费国家财产的单位或个人。要把提倡节约，反对 浪费变成群众性和经常性的运动。此外应提倡社会节约，奖励储蓄。厉行节约是管理社会主义企业的一项重要政策，它不仅对于我国经济建设中资金不足的状况来说 是完全必要的，即对于进一步提高企业的管理水平来说也是十分必要的。

第三，编制一九五四年计划的过程中，深感技术力量不足和技术水平不高是影 响工业和交通运输事业进一步发展的一个重要因素。一九五三年，在重工业部门（燃料、重工、第一机械、第二机械）技术人员在职工中的比重为百分之四?六，轻 工业部门（纺织、轻工）为百分之三?六，这样的比例显然是很低的；高级技术工人在整个工人中的比例也是很低的；在技术人员中，特别缺乏那些真正有理论又有 实际经验的能解决较高级技术问题的专门人才。而从需要方面说，提高工业发展的速度需要技术，提高产品质量需要技术，增加新产品的试制和制造需要技术，大规 模的基本建设与开工需要技术。因此，从各方面来培养技术力量，特别是着重培养那些能解决重大技术问题的专门技术人才和能掌握复杂技术的高级技工，已成为我 们当前更重要的任务。为了解决技术力量的不足，应办好现有的高等学校和中等技术学校和技工学校；充分利用现有的厂矿企业和正在建设中的厂矿企业，培养出新 的技术人才；保证一九五四年内赴苏留学生计划和实习生计划顺利完成；同时，各个经济部门和各个企业对现有技术人员应加强教育团结，并提高他们，应合理地使 用技术力量。

最后，新的形势和任务，要求党进一步加强对经济工作的领导。我们请求各级党委经常检查经济机关贯彻党的政策和执行中心工作的情 况，及时传播好的经验，帮助克服缺点，纠正偏差；要求党时刻注意对经济工作干部的培养和教育，克服某些干部思想方法上的主观主义和工作作风上的官僚主义及 分散主义等缺点，提高他们的理论和政策的水平，鼓励他们钻研业务和技术。我们请求党的组织继续抽调优秀的干部到经济部门工作，特别是充实工业基本建设的干 部，保证一四一个重要建设项目有足够的坚强的领导骨干，并教育他们以最大的努力，克服困难，学习经济工作和技术。同时，请求各级党委加强对计划统计机关的 领导，特别在编制计划的过程中给以具体的领导，以提高计划质量；经常检查计划的执行情况，帮助解决存在的问题和困难，并采取有效措施监督和保证计划的完成 和超额完成。

根据中央档案馆提供的原件刊印

注释

[1]  中共中央于同年八月三日批准此报告，并下发各中央局、分局并转省、市委、中央人民政府各委、部、院、行、署党组，要求按此执行。

[2]  一九五四年度国民经济计划提要及附表，本书从略。