加强机关党的建设，发挥保证监督作用 （一九八八年三月十八日） 李鹏

当前，我们国务院系统各部门的中心工作是贯彻落实党的十三大精神，进一步解放思想，进一步解放生产力，推动改革的深 化，加快现代化建设。党的十三大制定了党在社会主义初级阶段的基本路线，规划了我国改革和建设的宏伟蓝图。同时，党的十三大对党的建设也提出了更高更严的 要求，要求全党坚持党要管党、从严治党的原则，加强党的自身建设；要求党员特别是党员领导干部要经受住执政和改革开放的考验。就政府工作来说，进一步稳定 经济，进一步深化改革，是今年和今后一个时期经济工作的基本方针。中央国家机关各级党组织，要紧紧围绕十三大精神和这个方针开展工作，站在改革和建设的前 列，成为勇于改革开放、忠实执行党的路线和方针政策的党组织，成为纪律严明、公正廉洁的党组织，成为密切联系群众、全心全意为人民服务的党组织。

这几年，党中央、国务院对机关党的工作是重视的。十三大以后，中央政治局专门研究了如何加强和改进中央党政机关工作的问题，发了中央文件，并决定把中直 和国家机关两个机关党委改为党中央的派出机构，即党的机关工作委员会，目的是分清职责，理顺关系，减少环节，提高效率，做好工作。

多年来，中 央国家机关各级党组织，在贯彻中央的路线、方针、政策，为改革开放服务，在加强党的自身建设和机关精神文明建设，端正党风和纠正不正之风，保证政府中心任 务和各部门业务工作顺利完成等方面，做了大量的工作，是有贡献、有成绩的。事实证明，在完成机关各项工作任务中，各级党组织发挥了十分重要的作用，今后做 好政府机关的各项工作，仍将发挥重要的作用。党委要起保证监督作用，党支部要起战斗堡垒作用。因此，机关党的工作，在新的形势下只能加强，不能有丝毫的削 弱。

下面就加强机关党的工作讲一些意见，供大家参考。

一、加强和改进机关党的工作，使党组织和党员经得起执政和改革开放的考验。

党的建设问题，从来是与党的政治路线密切联系在一起的。民主革命时期，党的建设是我党克敌制胜的三大法宝之一。今天，在进行全面改革和现代化建设中，我 们党为了更好地担负起领导建设有中国特色的社会主义的历史任务，更需要加强党的建设，增强党组织的战斗力，发挥党员的先锋模范作用。现在摆在我们面前的问 题是，如何学会在改革开放的环境中，在发展社会主义有计划的商品经济的条件下，在实行党政分开的形势下，加强机关党的建设，这是需要我们大家去努力探索和 解决的新课题。

我们党是执政的党，在中央国家机关中党员占有很大的比例，特别是绝大部分领导职务是由党员担任的，他们肩负着改革和建设的重 任，代表国家行使一定的权力。广大党员的素质如何，特别是党员领导干部的表现如何，关系着党和政府在人民群众中的威信和形象，关系着党的方针政策是否能顺 利贯彻执行，关系着能否建设一个廉洁、高效的政府，关系着改革和建设的进程。因此，机关党的建设不但是整个党的建设的重要组成部分，而且是国家机关能否真 正成为代表人民行使权力的、强有力的国家机器的一个核心问题。

中央国家机关党的队伍主流是好的，有相当多的党员同志继承和发扬我们党的优良传统，有坚定的共产主义信念，能够牢记为人民服务的宗旨，在新的形势下，勇于解放思想，具有改革开拓精神，勤勤恳恳，积极努力，忘我地为党、为人民工作。

但是也要看到，当前党的队伍中确实存在不少问题，党的工作还不能完全适应改革开放新形势的需要。我国实行改革开放，是一件前无古人的事业，是发挥社会主 义制度优越性的希望所在。我们共产党员不能把自己置身于改革之外，不能当改革的局外人，而应该努力投身于改革之中，勇于探索，大胆实践，发扬优势，克服弊 端，使改革开放不断深化和完善，这才是正确的态度。改革开放是一场大的变革，要求它完全没有失误，一点错误都不犯，或者希望事先设计好完整的改革蓝图，按 步就班地做，这种理想化的要求是做不到的。当然，我们应该力求避免大的错误，有了错误能及时发现，及时纠正。现在，有的党员和干部对中央确定的一些改革措 施，总是不那么理解；有的党员和干部在改革触及到个人或小集体的利益时，心中总是不那么痛快；在机关里，对改革这样那样的议论还是不少的。还有一些党员和 干部，这几年党的观念、共产主义信念、为人民服务的宗旨淡薄了，不讲理想讲实惠，不讲贡献讲报酬。甚至有的人见利忘义，以权谋私，争名争利，大吃大喝，挥 霍浪费。更有甚者贪污受贿，违法乱纪。我们的国家正处在全面深化改革，经济稳步发展，新旧体制转变以及与之相适应的思想观念的转变时期。因此，经受执政和 改革开放的双重考验，是摆在我们各级党组织和每个党员面前的重大任务，这就需要强有力的党的工作做保证。但是应该说，我们有不少党的组织，程度不同的存在 着纪律松弛，是非不分，赏罚不明，拉关系，讲人情，该教育的不教育，该批评的不批评，该处分的不处分等不良作风，党的组织缺乏应有的战斗力。

正因为如此，机关各级党组织必须切实加强自身建设。按照党的十三大报告提出的七个经常的要求，经常地进行教育，经常地加强监督，经常地开展批评与自我批 评，经常地整顿纪律，经常地清除腐败分子和妥善地处置不合格分子，经常地吸收优秀分子，经常地发扬正气和抵制歪风，通过党员的先锋模范作用把群众团结在党 的周围，使党的基层组织成为坚强的战斗堡垒。

党的建设同其他工作一样，也必须进行改革。我们一些传统的观念、工作方法，有的还可以，应该发 扬。有的就不行了，不适应形势需要了，就必须进行改革。这就需要在指导思想、思想观念、组织形式、工作方法、活动方式等方面不断研究新问题，总结新经验， 探索新路子。要实行党政分开、政企分开、政事分开，给企事业单位更大的自主权，使他们能独立地开展工作。当然，实现这个目标要有一个过程，要有相应的政策 和制度。在实行属地化之前，从机关党委的工作来说，要把工作重点确确实实地转到机关，用主要精力把机关党的建设抓好。对下属单位的党组织，主要是加强指 导，把干部配备好，让他们充分发挥工作的主动性和积极性，不要事事都依靠机关党委。

机关党的组织，还要注意加强对机关青年的工作。青年在国家机关各部门占有一定的比例，各级党组织要关心他们，指导他们围绕改革和本部门的业务工作开展适合青年特点的活动，不断提高他们的工作能力和水平。

二、加强社会主义精神文明建设是顺利进行建设和改革的保证。

社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是社会主义制度优越性的表现。物质文明与精神文明是相辅相成、互为促进的，精神文明需要物质文明做基础，物 质文明也需要精神文明做保证，两者缺一不可。随着改革开放、商品经济的发展，开阔了人们的视野，锻炼了人们的才干，使人们增长了知识、转变了观念，推动了 社会的前进。但是也要看到，与此同时也出现了一些消极的、不健康的东西，诸如资本主义的腐败现象等等。这是难以避免的，不足为怪的。问题在于我们领导必须 有清醒的头脑，分清哪些是应该发扬和吸收的，哪些是应该抵制和克服的。因此，就必须强调精神文明建设，坚持两个文明一起抓的方针，始终把思想政治教育工作 摆到重要的工作议程。精神文明建设同物质文明建设一样，要靠艰苦努力的工作，也就是要靠各级党组织、各级行政领导坚持不懈地做工作，靠富有吸引力、凝聚力 的思想政治教育工作，才能取得应有的效果。这一点要特别注意，特别重要。现在我们做思想政治工作，不能完全依靠过去那套方法，因为过去有些方法不大受群众 的欢迎，没有凝聚力，没有吸引力，要改进，需要进行生动活泼的工作。

我们党历来是十分重视思想政治教育工作的，在几十年的实践中，形成了优良 的传统，积累了丰富的经验，这是我们的优势。这个优势一定不能丢，一定要使之适应新的形势并得到发扬。在改革不断深化、经济建设不断发展的时候，思想政治 教育尤其不能放松。现在对于党政分开，对于思想政治工作有一种片面的理解，似乎党政一分开就不要思想政治工作了。我们实行党政分开，总的目标是为了加强党 的领导，在国家机关则是要使党组织更好地发挥保证监督作用，而不是忽视、贬低甚至取消思想政治教育工作。国家机关实行部长（主任）负责制，行政首长不仅对 履行自己的行政职务负有全面责任，对机关的思想政治教育工作同样的负有责任。因此，做好思想政治工作，不仅是各级党组织的任务，也是各级行政领导的任务。 当然，要有一个分工，作为部长（主任）更多的精力要放到这个部门全局的事情上去。但作为一部之长，应该重视思想政治工作，支持机关党委工作。这样，机关党 委工作起来，才有强有力的后盾，才能把机关党的工作和业务工作结合起来，不至于成为“两张皮”。

思想政治工作本身是一门综合性的科学，其最终 目的是为了最大限度地调动人的积极性和创造性，思想政治教育的成果必须反映在业务工作的成果和机关干部的精神面貌上。加强思想政治教育工作，需要党委、行 政、工会、共青团、妇女组织等各个方面相互配合，各负其责，共同努力，既要注意对过去行之有效的方法，结合新的情况加以选择和运用，更要随着改革的深入、 法制和制度的不断完善，探索新路子，研究新方法，使之能深入人脑，打动人心，取得实效。

要按照培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人的要求，继续贯彻解放思想、实事求是的方针，加强自力更生、艰苦创业的教育和爱国主义教育，激励机关广大党员和干部的积极性和创造性，振奋起向上的、进取的精神，以保证改革和各项业务工作的顺利完成。

三、从事机关党务和政治工作的同志们，要振奋起精神，努力工作。

多年来，中央国家机关已基本形成了一支素质较好的党务和政工干部队伍。这支队伍中的许多同志以党的事业为重，勤勤恳恳，任劳任怨，和广大业务、行政干部 一样付出了辛勤的劳动，做了大量的工作，应该充分肯定这些同志的成绩。当前有相当一部分党的工作干部，由于各种原因，思想不太稳定，认为干这一行没有前 途，想改行，我们要关心和重视这个问题。各部门的领导同志要帮助机关做党务和政治工作的同志们解决一些实际问题，要为他们积极开展工作创造条件。

总的说来，国家机关干部待遇不算高，生活并不富裕。但根据我国的实际经济情况，机关工作人员的待遇只能随着公务员制度的建立和经济的发展逐步提高。作为 国家干部，在生活待遇上要不为人先，还是要提倡先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的精神。在国家机关做党务工作和政治工作的干部，更应该严格要求自己，起表 率作用。

各部委机头党委的工作任务很重，希望做党务工作、政治工作的同志，要振奋精神，认清责任，坚守岗位，不受那些不正确议论的影响，努力做好自己的工作。

我们要在机关里提倡学习马克思主义理论、社会主义初级阶段理论和党的方针政策，学习业务知识和管理知识。党的工作者，思想政治工作者，要使自己的工作有 力有效，就必须熟悉本部门的业务，结合业务工作进行。如果完全脱离本部门的业务，对本部门事情不熟悉，就很难同机关的其他同志有共同语言。行政领导要为他 们熟悉本部门业务提供必要的条件。

目前，国务院正处在机构改革的前夕，改革方案已经政治局讨论同意，在提交七届全国人大审议通过后，即付诸实 施。这次机构改革的关键是转变职能，变动比较大的是直接管企业的部门，即由过去的直接管理变为间接管理，加强宏观控制、监督和协调的职能。不论机构本身变 动与否，各部委内部都要进行改革，精简机构，减少人员，实行“三定”，即定职能、定机构、定人员，使改革后的机关提高工作效率，克服官僚主义。在这次机构 改革中，各部委要注意对机关党委干部的配备，工作机构要精干，干部要配强些，不能削弱机关党的工作。政工干部也要按照这一原则配备。关于政工干部的待遇问 题，请劳动人事部会同有关部门提出解决的方案。

四、行政领导要大力支持机关党的工作。

各部门行政领导大力支持机关党的工作，是做好机关党的工作的重要条件之一。国家机关多数部门的行政领导对机关党的工作是重视和支持的，但是也有个别部门重视和支持不够。

各级党员行政领导，首先是部长、局长，要把做好机关思想政治工作作为本部门工作的重要组成部分，对机关党委的工作要多关心，多支持，多帮助。要充分重视 机关党委的作用和党务干部队伍的力量，依靠这支力量加强部门党的建设和思想政治工作。一些重要会议和重大业务活动要他们参加，使他们了解全面情况，便于更 好地配合工作。

党员行政领导干部要把自己当成普通党员，置身于党组织之内，接受监督。要主动听取党组织、党员的意见，模范执行党组织的决议，遵守党纪，做好表率。机关党委的同志要积极主动把工作做好，遇事多与行政领导商量解决。

*这是李鹏同志在中央国家机关党的工作会议上的讲话。