认真贯彻党的十三大精神，努力做好纪律检查工作 （一九八八年三月二十日） 乔石

同志们：

今天，我们举行中央纪律检查委员会第二次全会。这次会议的中心议题是，研究如何进一步贯彻党的十三 大精神，在改革开放条件下做好纪律检查工作，并作出相应的部署。我们这次会议是紧接着党的十三届二中全会召开的。二中全会开得很好，审议通过了向七届全国 人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选名单和向全国政协一次会议主席团推荐的全国政协领导人员人选名单，并且就进一步贯彻十三大精神提出了重要意见。会 议强调要进一步解放思想，稳定经济，深化改革，使我国的生产力获得更大的解放，同时要加强党的自身建设。我们要认真组织好二中全会文件的学习，使十三大精 神在纪检工作中得到更好的贯彻。

一、增强全党的纪律观念

党的十三大，是我们党历史上一次极为重要的会议。正如邓小平同志所指出 的，十三大进一步解放了党和人民的思想，也将进一步解放生产力。这次大会，阐明了关于我国社会主义初级阶段的理论，提出了我们党建设有中国特色的社会主义 的基本路线，确定了今后经济建设、经济体制改革和政治体制改革的基本方针；同时还确定了在改革开放中加强党的建设的基本方针，强调必须从严治党，严肃党 纪。

我们党从来是一个有伟大理想和严明纪律的党。党的纪律，是实现党的路线、方针、政策的可靠保证，是维护党的团结、统一的有力武器，是保持 党的先进性和纯洁性的重要条件。在我们党的中心任务、活动方式和所处的社会环境发生重大变化的时候，加强党的纪律尤为必要。在新民主主义革命取得全国胜利 前夕的重大历史转折关头，党中央突出地抓了党的纪律，采取了一系列加强统一纪律的措施。毛泽东同志当时曾鲜明地提出：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律 性，革命无不胜。”这样把增强党的纪律观念作为关系大局的问题提到全党的面前，有力地保证了党顺利实现由各根据地被分割、独立作战的状况到领导全国政权的 伟大历史转变。十一届三中全会以来，我们党进入了一个新的历史发展时期。目前，党已经拥有四千六百多万党员，领导着十亿人口的大国，正从事改革开放和社会 主义现代化建设空前伟大而艰巨的事业。在这种新的历史条件下，党中央多次向全党提出增强党的纪律观念的问题，是具有特殊重要意义的。

增强纪律 观念，当前说来就是要求党的各级组织和全体党员，在政治上同党的十一届三中全会以来的路线保持高度的一致，坚决贯彻党的十三大精神，坚决执行党在社会主义 初级阶段的基本路线，坚持“一个中心、两个基本点”。这是党的政治纪律对各级党组织和全体党员的根本要求。没有严格的纪律作保证，再好的路线也不可能得到 正确的贯彻执行。党在政治上高度一致，组织上紧密团结，工作方法各具特点，这样我们就能克服各种困难，继续沿着十一届三中全会以来的马克思主义路线胜利前 进。

增强纪律观念，就是要求广大党员时刻牢记自己是个共产党员，一切按共产党员的标准要求自己，一切以党纪国法为准绳。作为一个执政党，我们 已经经受了三十多年执政的考验，还将继续长期地经受这种考验。特别是当前我们党正领导着改革开放，又面临着改革开放这种新的严峻考验。毫无疑问，改革开放 已经并将继续给我们党的建设增添新的生机和活力。但是，随着对外开放的扩大，商品经济的活跃，资本主义腐朽思想和封建残余思想对我们党的队伍的腐蚀和影响 会有所增加；社会上一些原来已经绝迹的丑恶现象沉渣泛起，也会侵蚀党的肌体。在这种情况下，必须加强党内外的监督，加强党的纪律约束，使广大党员增强反腐 蚀能力，从而胜利地经受执政和改革开放的考验。

增强纪律观念，就是要求广大党员带头维护和发展安定团结的政治局面。在改革开放这场深刻的社会 变革过程中，由于新旧体制的交替，各种利益的调整，再加上政策不配套、法制不完善、管理工作跟不上，出现这样那样的不协调、矛盾和乱子，是难以完全避免 的。在这种情况下，加强党的纪律，坚持民主集中制原则，使全党意志统一，步调一致，极大地增强各级党组织的战斗力，扶正压邪，使我们党进一步成为具有强大 凝聚力的政治领导核心，才能引导整个社会生气勃勃地前进。

党的纪律，是对党员在自觉基础上带有约束性的行为规范。这些行为规范的具体内容和要 求，当然要随着实践的发展，随着经济体制改革和政治体制改革的深入，而不断地有所发展。墨守陈规是不对的，以为改革开放就可以放松纪律更是不对的。一切为 建设有中国特色的社会主义而勇于探索的同志，都应把创新精神同纪律观念统一起来，坚决地、创造性地执行党的路线、方针和政策。

十一届三中全会 以来，我们党曾采取了一系列重要措施，包括整党在内，来整饬纪律，十年动乱造成的那种党纪废弛的现象有了根本改变。但是，目前在为数不少的党组织和党员 中，包括某些领导机关中，纪律观念淡薄、纪律松弛的现象还比较普遍，有的还比较严重。因此，增强党的纪律观念，加强纪律性，对于党的各级组织来说，是一个 十分重要和现实的问题。广大党员，特别是相当一部分入党较晚的新党员，很有必要认真学好党的基础知识，加强纪律观念。即使是入党多年的老同志，也要在新的 历史条件下，继续保持和发扬模范遵守党纪的好传统。只有这样，才能使党适应十三大以后加快和深化改革的新形势、新任务。

二、集中力量管好党纪

党的十三大报告指出：“党的纪律检查委员会不处理法纪和政纪案件，应当集中力量管好党纪，协助党委管好党风。”这对实现党政职能分开，加强和改善党的纪检工作，使之适应新形势，具有重要的意义。各级纪委必须坚决贯彻执行。

新时期党的纪律检查工作，必须保证党的基本路线的贯彻实施，坚持四项基本原则，促进改革开放。陈云同志指出：“党的各级纪检部门，要从纪检工作上保证、 促进社会主义经济体制改革、政治体制改革的健康发展。”这个重要指导思想，要进一步体现到各级纪检机关的工作中去。改革开放是我们的总方针总政策。纪检工 作必须立足于支持和保护改革，促进改革开放和社会主义现代化建设的健康发展。

党的纪律检查委员会的一个基本任务是维护党规党法。纪检机关应该 依照党章规定继续发挥以下职能：保护党员的民主权利，使之不受侵犯；惩处违反党纪的党员，清除党内腐败分子；监督党的各级组织特别是领导机关、领导干部执 行党的路线、方针、政策、决议和贯彻民主集中制的情况；教育党员遵纪守法，履行义务，发扬党的优良作风，增强反腐蚀的能力。上面所说的保护、惩处、监督、 教育等方面的工作，是纪检机关经常性的工作，都应该抓紧做好。

纪检工作必须根据党章规定，切实保护党员应享受的各种民主权利。这是维护和发扬 党内民主，保证广大党员的积极性、主动性和创造性得以充分发挥的一个极为重要的条件。随着经济体制改革的深化和政治体制改革的展开，健全党内民主生活，保 护党员的民主权利，将具有更加重要的意义。必须重申，侵犯党员的民主权利，就是违反党的纪律，应该受到严肃处理。各级纪委要把保护和支持党员正确行使民主 权利作为一项经常性的重要工作摆在自己的议事日程上，认真做好。即使对那些犯了错误的同志，在严肃检查、处理其错误的同时，仍应依照党章保护他们应享有的 民主权利，而决不能有所忽略。

认真查处党内违纪案件，是严肃党纪的中心环节。查处违纪案件，要按照干部管理权限，采取分级负责的办法，一级管 好一级。当前查处案件应着重注意以下几个方面：利用职权谋取私利，侵犯群众利益，严重官僚主义，奢侈浪费和挥霍国家、集体的财物，破坏党的民主集中制，侵 犯党员民主权利等。特别是对那些弄权勒索、贪污盗窃、出卖国家利益等严重违法乱纪的腐败分子，应坚决清除，决不能心慈手软，姑息养奸。查处违纪案件必须坚 持原则，严格按照党规党法办事，敢于顶住说情风，不受任何干扰，务必做到党员在党章和党纪面前人人平等。对于纵容、包庇党内违纪行为的人，要追究其责任。 邓小平同志早就指出：“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁外。”我 们要提高纪检工作的开放程度，鼓励广大党员和人民群众对纪检工作进行监督。在立案、调查、审理和处分的过程中，要始终本着对组织、对当事人高度负责的精 神，严肃认真地进行工作。对于群众反映和揭发的违纪问题，要认真对待。经调查属实的，要按党纪严肃处理；确属不实的，要及时予以澄清。

多年 来，在查处违纪案件过程中，中央和地方各级纪委积累了不少好的经验。特别是坚持实事求是的原则，严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完 备的要求办案，使案件的处理扎实可靠，经得起历史的检验。我们准备在调查研究和总结各地区各部门经验的基础上，制定纪检工作条例和量纪标准，切实做到立案 有程序、量纪有标准，逐步实现纪检工作的规范化。

党政分开以后，纪检机关和司法机关、行政监察机关既要明确分工、各司其职，又要主动互相协调、互相配合。要在实践中努力探索，总结经验，逐步把关系理顺。

三、在新的历史时期搞好党风建设

陈云同志曾一再指出：执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。我们应该从这样的高度来对待党风问题，搞好党风建设。

纪委的一项重要任务是协助党委管好党风。去年十二月，中央书记处召开了两次党风建设座谈会。会议提出，要把党风问题放在科学的基础上进行分析，从改革、制度建设和从严治党入手加强党风建设。这对纪委做好这方面的工作具有重要的指导作用。

我们党历来重视党风建设。在长期的革命斗争实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评这三大优良作风。十一届三中全会以来，在新的历史条 件下，我们党恢复了三大作风，在不少方面有新的发展。我们党坚持马克思主义的思想路线，实事求是，科学地总结了建国以来的历史经验，尊重群众的实践经验和 首创精神，制定了建设有中国特色的社会主义的路线、方针和政策。这代表了广大人民群众的根本利益，推动了生产力的发展，是深得人心的。在逐步实现那种又有 集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面的努力中，也取得了进展。大多数党员积极地、忠实地为人民服务，在两 个文明建设中表现了很大的实干和创新精神。近几年来，在改革开放中，出现了一批思想解放、勇于探索、廉洁奉公、不计较个人得失的优秀党员，在保卫祖国、抢 险救灾、维护国家统一、保障社会安定团结的斗争中，涌现出很多富有理想、英勇奋斗、先人后己、不怕牺牲的模范党员。所有这些，是我们党风的基本方面。

同时，我们也应该清醒地看到，确有少数党员，包括一些党员领导干部，经不起执政和改革开放的考验。有的以权谋私，假公济私；有的讲排场、摆阔气，奢侈浪 费；有的弄虚作假，报喜不报忧；有的敷衍塞责，玩忽职守；有的任人唯亲，搞关系网；有的压制民主，打击报复；有的甚至敲诈勒索，索贿受贿，贪污盗窃，道德 败坏。所有这些，都危害了国家、集体和群众的利益，干扰了改革开放，损害了党的形象。对这些群众议论多、意见大的突出问题，我们必须引起足够的重视。邓小 平同志两年多以前就强调指出，“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一 方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”我们对这个问题决不能掉以轻心，必须采取有力措施予以解决。

搞好党风建设，一方面要靠加快和深化改革，建立、健全各种制度，逐步减少产生不正之风的土壤；另一方面要靠从严治党，严肃党的纪律。两者要紧密结合起 来，相互促进。从改革和制度建设入手解决党风问题，二中全会已经作了一些安排和部署。例如：抓紧建立国家公务员制度，制定和实施《企业法》，推行住房制度 改革等。这些措施都有助于从制度上防止和克服不正之风。在从严治党方面，二中全会也提出了重要的意见和措施。

从严治党，除了严格执行党的纪 律、坚决清除腐败分子外，必须着重加强党内教育，提高党员素质。必须明确，在社会主义初级阶段，决不能降低党员标准，放松对党员的要求。共产党员必须认真 履行党章规定的义务，当前要特别强调做到：克己奉公，不谋私利，密切联系群众，全心全意为人民服务；解放思想，勇于探索，致力于改革开放；艰苦创业，清正 廉洁，勤俭建国，勤俭办一切事业；坚持原则，公道正派，敢于同违法乱纪行为作斗争。

搞好党风建设是全党的任务，关键在于领导。各级党委要按照 二中全会的要求把党风建设放到重要的议事日程上来，从上到下，认真抓，坚持抓，形成全党抓党风的局面。领导干部首先要以身作则，严于律己，带头遵守《党 章》和《关于党内政治生活的若干准则》等党规党法，自觉接受党内外群众的监督，欢迎来自群众的批评和建议。凡是要求下面做到的，领导必须自己首先做到。领 导干部只有这样做了，才能理直气壮、旗帜鲜明地反对和抵制一切不正之风，带动全党建设起好的党风。

纪检机关要在党委的统一领导下，配合做好加 强党员教育的工作。要注意表彰模范遵守党纪，勇于同违法乱纪行为作斗争的先进个人和集体。要结合具有典型意义的案例，进行党纪教育，增强党员的纪律观念。 同时，要协助党委健全党内监督制度。上级纪委应视情况派人参加下级党组织的民主生活会。地方纪委对同级党委的监督，主要是监督其执行党的路线、方针、政策 和贯彻民主集中制的情况，以及党员领导干部思想作风方面的情况。

党风建设是一项长期而艰巨的任务，需要全党进行坚持不懈的努力。纠正不正之风 要贯穿改革、开放的全过程。各地区、各部门应从自己的实际情况出发，有什么问题解决什么问题。应在调查研究的基础上，在一个时期内，抓住危害严重的倾向性 问题，集中力量认真加以解决。党风建设必须持之以恒，作为经常工作，不采取搞运动、搞突击的办法。

四、以改革精神加强纪检队伍建设

我们的纪检队伍，从总体上说，素质是好的。他们埋头苦干，克服种种困难，做了大量工作，为党的建设事业做出了贡献。同时我们也要看到，一些同志在思想观 念、政策水平、工作方法方面，还有同新形势、新任务不相适应的地方。我们必须采取得力措施，使整个纪检队伍的水平不断提高，努力建设成为一支坚决执行党的 路线、秉公办事、富有才干、深受广大党员和群众信赖的队伍。

纪检干部要联系实际，深入学好十三大和二中全会文件。各级纪委要鼓励和组织纪检干 部到改革开放第一线调查研究，了解新鲜事物，正确认识经济政治形势，进一步解放思想，振奋精神，增强做好纪检工作的信心。是否有利于发展生产力，是我们考 虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。纪检干部深刻理解和认真掌握这个根本标准，就会把坚持党性原则同执行现行政策很好地统一起来，对于那些勇于 改革、勇于探索的同志，就会满腔热情地给予支持；对于因改革缺乏经验而出现失误的同志，就会诚恳耐心地帮助他们总结教训，鼓励他们继续前进；对于那些破坏 改革开放、违法乱纪的人，就会毫不留情地予以严肃处理。纪检干部的培训工作应继续抓好。除了认真学好马克思主义基本理论和党的十一届三中全会以来的路线方 针政策外，还要学一点经济管理、法律和科学文化知识。要大胆放手地鼓励纪检干部到基层、到实践中去经受锻炼，开阔视野，丰富经验，增长才干。

要搞好纪检机关的体制改革。制定纪检系统的编制序列和职务序列，是搞好纪检队伍建设的一项重要工作，要认真抓好。为适应党政分开和机构改革的需要，中央和 地方纪检机关派驻政府各部门和国家有关部门的纪检组要逐步撤销，同时要适当充实有关机关纪委、地方纪委的力量。各级纪检机关要在机构调整中做好干部的思想 工作，并会同组织、人事部门对有关人员作好妥善安排。

要改进领导作风和工作方法，组织力量加强对纪检工作政策和理论的研究。中央纪委和省、自治区、直辖市纪委要在方针、政策和重大原则问题上，加强对下级纪委的领导和指导，不断增强纪检工作的预见性和科学性。

党的纪律检查委员会是各级党委加强党的建设、管好党风的重要助手。各级党委要加强对纪检工作的领导，定期讨论纪检工作，关心纪检队伍建设。要在政治上、 工作上和生活上关心纪检干部，尤其是要帮助纪检干部排除办案中的困难和阻力。对坚持秉公办案而遭受打击的纪检干部，党委应给予必要的保护和支持。

纪检机关的权威是靠坚持原则、秉公执纪树立起来的。各级纪检机关和纪检干部在执纪工作中，要讲真理，不讲面子，坚持按原则办事，不怕得罪人。要以求实的勇气、扎实的作风、廉洁的品德、辛勤的工作，赢得全党的信赖。

同志们！新时期纪检工作任务艰巨，责任重大。我们相信，在党中央和各级党委的领导下，有广大人民群众的支持，依靠全体纪检干部的努力，一定能够克服困难，把纪检工作提高到一个新水平，为在改革开放中加强党的建设、为建设有中国特色的社会主义作出新的贡献。

我今天就讲这些，请同志们审议。这次会上还发了一九八八年纪检工作的要点（草稿），也一并请大家讨论，提出宝贵的意见。

* 这是乔石同志在中央纪律检查委员会第二次全体会议上的报告。