加强党的纪律，保证全面深化改革目标的顺利实现 （一九八八年九月二十九日） 乔石

同志们：

党的十三届三中全会和在此之前的中央工作会议开得很好。会议本着要总结经验，改革的方向必须坚定不 移，步骤和方法应当审时度势力求稳妥的精神，提出了在坚持改革总方向的前提下，认真治理经济环境，整顿经济秩序的任务；强调要充分发挥我们的政治优势，加 强党的领导，贯彻民主集中制，严肃党的纪律。在会议的讨论中，大家顾全大局，服从整体，充分体现了全党团结一致的精神。

中央纪律检查委员会第三次全体会议的任务是，认真贯彻党的十三届三中全会精神，加强党的纪律，使党更好地发挥领导核心作用，保证治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革任务的实现。

下面，我主要讲三个问题。

第一，增强纪律观念，加强党的组织纪律性。

明后两年改革和建设的重点是治理经济环境，整顿经济秩序。这是摆在全党面前的一项十分重要而紧迫的任务，也是对党的一次新的严峻考验。能否顺利完成这个 任务，关系到党和政府的威望，关系到改革和建设的成败。十年来，我国改革开放取得的成绩是巨大的，目前经济仍处在继续增长的时期。我们有许多有利条件，但 也面临着不少困难，任务十分艰巨。要克服这些困难，确保全面深化改革按照已经确定的措施和步骤有领导、有秩序地进行，最根本的是靠党的坚强领导，靠全党思 想认识上的高度一致，靠党的严明纪律，来保证全党在行动上的高度一致。这是我们的政治优势。

我们党六十七年的历史充分证明，无论是战争年代还 是和平建设时期，正确的思想、政治路线，严格的纪律，党的团结统一，是我们战胜艰难险阻，夺取革命和建设胜利的力量源泉。我们之所以能迅速结束十年动乱， 完成拨乱反正的历史任务，集中力量进行社会主义现代化建设，在十年改革和建设中取得举世瞩目的成就，一个根本的原因就是因为有党的坚强领导，有业已证明是 正确的马克思主义的思想路线和政治路线，同时也由于有铁的纪律作保证。没有严格的纪律，党的正确路线就无法得到贯彻执行，党的团结和统一就无法实现，就不 可能团结和带领亿万人民群众去夺取胜利。当前，改革进入关键阶段，面临治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的极为繁重和复杂的任务。在这种情况下， 加强党的建设，严格党的纪律，增强党的凝聚力和战斗力，充分发挥党的核心领导作用，尤其具有特殊重要的意义。

正如党的十三届三中全会指出的， 我国当前总的经济形势是好的，但存在的困难和问题也不少，突出的是经济生活中出现了明显的通货膨胀，物价上涨幅度过大。有些地区和部门置中央号令于不顾， 各行其是，盲目攀比，大搞楼堂馆所，预算外基建规模不断扩大，奢侈浪费，滥发实物，社会集团购买力一再膨胀，搭车涨价，变相涨价，党政机关经商办企业等现 象相当普遍。这些问题，严重地扰乱了经济秩序，引起广大党员和群众的强烈不满。如不严加整饬，任其发展下去，不仅败坏党和政府的声誉，而且使改革和建设无 法顺利进行，会把国家搞乱。正因为如此，在全面深化改革的过程中，必须增强全党的纪律观念，加强党的组织纪律性。

增强纪律观念，必须在民主和 集中、局部和整体的问题上澄清一些模糊认识。改革开放十年来，我们不断加强社会主义民主和法制建设，充分调动地方和企业的积极性，允许各地区、各部门根据 自己的实际情况，采取一些因地制宜的政策和措施，这是完全必要和正确的。但是，有的同志只从本地区、本部门、本单位的眼前利益出发，认为放权让利，搞活经 济，就可以不讲集中统一，就可以置纪律于不顾，甚至为了局部利益，可以无视中央的三令五申，另搞一套。现在流行一种“红灯”、“绿灯”之说，借口“变 通”，对党中央、国务院的决定和政令采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就变相抵制，有的甚至搞“先斩后奏，边斩边奏、斩而不奏”。这些思想和行为 是非常错误的。邓小平同志最近说，要改革成功就必须有领导、有秩序地进行。不能搞“你有政策我有对策”。党中央、国务院要有权威，没有这个保证不行。措施 定下来，要坚决执行，宁可从严，不可从轻。就是过分一点，也得这样做。在十三届三中全会和中央工作会议上，根据邓小平同志重要讲话精神，大家进一步统一了 思想，强调在改革和建设中，必须坚持民主集中制的重要原则，局部利益服从整体利益，甚至为了整体利益不惜牺牲局部利益，保持全党在思想上、行动上的高度一 致，把党中央的决心变成全党的自觉行动。

党的民主集中制是党的基本组织原则。它要求：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中 央。党的各级组织和每个党员都要自觉地同中央保持一致，维护中央的权威。我们党历来有这样的传统，就是依靠全党团结一致，在中央的统一号令下，克服面临的 困难和问题。党员干部尤其是党员领导干部，要以高度的党性自觉维护改革的大局，无条件地服从党和国家的利益，坚决同一切违犯党纪国法的行为作斗争，使党组 织在改革中充分发挥战斗堡垒作用。每个共产党员都要加强党性锻炼，增强纪律观念，充分发挥先锋模范作用。

第二，严格执行党的纪律，严肃查处违纪行为。

党的十三届三中全会和中央工作会议提出了治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的任务，确定了实现上述任务的一系列重要措施。会议对加强党的领导， 从严治党，严肃党纪，也提出了很高的要求。这都是目前形势的迫切需要，也反映了全党和全国人民的强烈愿望，必须坚决贯彻执行。

为了贯彻落实会 议提出的各项要求，党中央、国务院已经和正在制定一些具体规定。这些规定一经颁布，必须严格执行。对于有令不行、有禁不止、不顾大局、损害国家整体利益的 党组织和党员，不管是哪一级和什么人，都要严肃查处。对于那些哄抬物价、囤积居奇、敲诈勒索、中间盘剥、贪污受贿、奢侈浪费等严重违法乱纪的党员和党员干 部，要给予必要的纪律处分，直至开除党籍。触犯法律的，要由司法机关依法惩处。

执行党的纪律，要坚持在纪律面前人人平等。越是党的高、中级干 部越应严守党的纪律，带头执行党中央、国务院的决定。希望各级领导班子和领导干部，都要以身作则，从严要求自己，严格遵守和执行党的纪律。每个共产党员， 都要遵守党章，从自身做起，决不允许有任何例外和特殊。

严格执行党的纪律，必须充分依靠全体党员和广大人民群众的监督和支持，贯彻群众路线。 对于来自党员和人民群众的各种批评意见和检举揭发，都必须认真对待，该查处的要严肃查处，该澄清的要及时澄清。对执纪过程中必须处理的问题，凡是不涉及党 和国家重要机密的，可以用适当方式内部通报或公开处理。要发挥各个监督部门的作用，充分运用各种监督形式，包括运用广播、电视、报刊等宣传舆论工具进行监 督。监督工作要积累经验，逐步制度化，使党组织和共产党员真正置于人民群众的监督之下。监督部门本身也要建立相应的制度，接受监督。

执行党的 纪律，查处违纪案件，始终要坚持实事求是的原则，注意掌握政策界限。中央纪委第二次全会曾经指出，对那些反对四项基本原则、破坏改革开放、违法乱纪的人， 必须毫不留情地严肃处理；对那些真心实意地从事改革，但因缺乏经验而出现失误的同志，要帮助他们总结经验，继续前进；当然也不允许借口“缺乏经验”来掩盖 违法乱纪。在执纪办案中，定性量纪要严格依据党章和有关的规定、条例，处分党员要严格按照必须履行的程序进行，使每个案件的处理都做到事实清楚、证据确 凿、定性准确、处理恰当、手续完备，经得起历史的检验。这样做了，不仅能使违纪者本人受到教育，也能使广大党员受到遵纪守法的教育。

第三，纪检队伍要勇于承担起党和人民赋予的重任。

十三届三中全会把加强党的纪律提到了突出重要的位置，说明党和人民对我们寄予很大的期望。各级纪检机关和全体纪检干部的任务更重了，责任更大了。我们要 有强烈的使命感和高度的责任感。广大纪检干部要努力提高思想政治素质和工作水平。当前，要认真学习十三届三中全会文件，振奋精神，深入实际，努力工作，为 治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革作出应有的贡献，同时也使我们的纪检队伍在这个过程中得到锻炼和提高。

各级纪检机关和广大纪检干部 要从党和人民的利益出发，敢于坚持原则，敢于碰硬。对于违纪案件，发现一起就严肃查处一起。对重大案件，领导干部要亲自抓，一级抓一级。在执纪办案中，不 回避矛盾，不徇私情，要顶住说情风，排除关系网的干扰。对秉公执纪的同志，要给予支持和保护。对违纪案件该查不查，有失职行为的，要追究领导者的责任。

纪检机关要坚持经常性的监督检查，特别要加强对同级党委和同级党员领导干部执行中央决策情况的监督检查。发现错误倾向的苗头，要及时提醒，帮助改正。重 大问题要按组织程序向党委和上级纪委报告。党委和上级纪委要抓紧弄清情况，及时解决，不要拖延。同时，纪检机关也要加强对自身的检查，自觉地接受党和人民 群众的监督，不断改进自己的工作。

纪检机关的监督检查，同组织、宣传、行政监察、国家司法等方面的工作，既有联系、交叉，又有各自的职能。要 加强相互之间的密切协作，逐步形成监督体系，这对治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革是非常重要的。搞好协作的关键在于相互支持，密切配合。我们要 积极主动地支持有关部门的工作，建立必要的联系制度，发挥监督机制的整体效能。

同志们！中央纪委第二次全会以来，中央纪委和各级纪委做了大量 的工作，制定、颁发了一些规章和条例，促进了纪检工作的制度建设；加强了执纪办案工作，查处了一批违反党纪的案件；按照党政分开的原则，初步划清了党纪检 查和政纪监察的职能。这些工作对于贯彻党的基本路线，落实从严治党的方针，起到了积极作用。现在，面对党和人民赋予的光荣而艰巨的新任务，我们要在各级党 委统一领导下，以新的姿态和卓有成效的工作，为保证全面深化改革目标的顺利实现，作出最大的努力。

*这是乔石同志在中央纪律检查委员会第三次全体会议上所作的工作报告。