《闲置土地处置办法》“闲置”待解

按照市场经济运行的常态，除了特殊商品（比如独一无二的艺术珍品）待价而沽外，一般地说，商人都盼着早日把自己生产的商品卖出去。而中国的开发商似乎是个例外，不仅囤房，而且囤地、捂地。

为了打击开发商囤地，政府国土资源主管部门已经出台多项政策、法规。自7月1日起，国土资源部新修订《闲置土地处置办法》正式施行，进一步加大打击力度，在加大政府责任的同时，完善了闲置用地认定的办法和程序，再次明确了未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，闲置两年则无偿收回。

开发商拿了地，闲置起来，宁可长草，也不盖房，原因是前几年有不少开发商通过土地增值大赚其钱。有一些人根本就是“土地二道（三道、四道……）贩子”，打着开发商的幌子，或是披着开发商的外衣，完全从事倒卖土地的交易。当然，也有一些是开发商为实现可持续开发而储备土地。

不管是什么原因，政府管理部门都不愿意看见大片土地闲置撂荒。特别是在当前各地急迫提振经济、稳定增长时，更加需要把闲置的土地变成实实在在的经济增长数据。政府着急，住房人也着急。政府着的是拿出地不能及时长出房子的急，住房人着的急是市场上的房价居高不下，等到工资增长到能够买得起房子或交得起首付，又不知道是猴年马月。

开发商急不急呢？也急也不急。急的是房价怎么还不大涨，只有房价翻着跟头涨才能拉动地价翻着跟头涨，房价涨不起来，地价也就难以增值。等着倒卖土地的人，囤着的土地出不了手。留着储备用地的开发商，手里的房子还大批积压呢，哪敢再投入资金盖新房。不急的是，他们已经尝过土地大幅增值的甜头，而且是多次尝到囤地、捂地带来的好处，又摸准了地方政府比自己还着急的脉。因此，他们才敢于把大片土地放在政府眼皮底下晒太阳。

据说，六成以上的土地闲置都是政府原因造成的。（见《人民日报》6月8日消息）不用说，新政还未实施，已经打了6折以上的折扣。属于政府的原因不能开工，当然不能闲置一年征缴20%闲置费，也不能闲置两年无偿收回。政府不能自己处置自己，也不能因为自己的原因处罚开发商，只能眼睁睁看着《闲置土地处置办法》一多半要“闲置”了。

政府原因造成6成以上土地闲置不能处置，剩下的不到四成原因总是开发商的，还是可以处置吧。但也很难说，一是要看政府和开发商的关系如何，二是要看开发商“攻关”能力如何，三是要看开发商“表演”水平如何。三者有其一，仍然可以逃过闲置土地的处置。比如，开发商很有可能“制造”一些事件拖延开发。开发商其实是既懂得钻政策空子，又懂得市场的人。

开发商根据市场节奏和自身实力向市场提供（生产）房屋多少、快慢，应当说都不是问题，政府也无权直接干涉。问题出在囤地，实际上是土地投机。政府只要通过税收的形式把开发商囤地期间的增值收走，彻底打消开发商囤地的增值预期，自然也就不存在大量闲置土地的问题了。