潘琦：韩国捍卫独岛主权启示录

截至目前，韩国已实际控制独岛长达59年，虽然其间纷争不断，但控制权从未旁落日本，韩国不断用各种方式进行强化独岛主权。这些年来韩国捍卫独岛主权的启示,耐人寻味

 9月14日，是韩国独岛(日本称竹岛)体验馆计划开馆的日子。之前虽然已有民间资本设立独岛博物馆，但由韩国政府出资建造独岛体验馆，尚为首次。独岛研究所研究委员郑永美(音)表示，“即使是外国人，只要在体验馆中游览45分钟，也会自然地理解为什么独岛是韩国的领土”。   　　

截至目前，韩国已实际控制独岛长达59年，虽然其间纷争不断，但控制权从未旁落日本，韩国不断用各种方式进行强化独岛主权。这些年来韩国捍卫独岛主权的启示,耐人寻味。   　　

主权纷争已逾百年   　　

独岛位于朝鲜半岛东南部海上，距离韩国郁陵岛约90公里，距日本隐岐诸岛约160公里，由东、西两个主岛及几十个附属岛屿组成，总面积约0.18平方公里。   　　

据韩国方面记载，在朝鲜历史上，早在新罗王朝(公元6世纪)就有独岛的记载，韩国认为独岛是郁陵岛的附属岛屿，早在公元6世纪初就是韩国的领土，19世纪之前日本的有关史料中也有明确的记载。   　　

而据日本方面记载，日本宽文7年(公元1667年)日本渔民发现了竹岛、松岛两个岛屿，编入了日本岛根县。1905年，日本入侵朝鲜半岛，即宣告对独岛(竹岛)拥有自主权。同年2月，日本岛根县知事发布告示宣布“隐歧岛西北85海里处的岛屿称为竹岛，并属于本县”，成为日韩独岛主权纷争的开端。   　　

1945年日本战败投降。次年，联合国最高司令官总司令部发布了SCAPIN第677号文件，明确规定把独岛移送给了驻韩美军管辖。此外，同年发布的SCAPIN第1033号文件还规定日本船只及乘务人员不得接近独岛12海里以内区域，这也成为独岛纷争的焦点之一。   　　

不过，上述两份文件只是备忘录性质的指令性文件。而1951年《旧金山对日和平条约》的签订使日韩独岛主权纠纷问题变得更加复杂——因为该条约对独岛归属问题只字未提，这也成为日韩关于独岛主权纠纷问题的重大转折性历史事件。   　　

1952年1月，韩国总统李承晚发表“关于毗连海域主权的总统声明”，将独岛纳人到韩国的领土范围之内。日本政府遂向韩国提出抗议，主张独岛为日本领土，两国之间的领土纷争就此引发。   　　

实控为上举国动员   　　

朝鲜战争前后，日本曾经一度派兵占领了独岛，并在岛上建立了领土标志。1953年在23岁韩国英雄洪淳七的领导下，韩国义勇守备队占领独岛，至此，独岛完全在韩国的实际控制之下。   　　

1954年，韩国正式将独岛划归庆尚北道郁陵郡管辖。1956年李承晚政府派出海上警察替换义勇守备队，洪淳七结束“守土护国大业”。为此，韩国政府向洪淳七颁发了勋章，以表彰他独自守卫独岛长达3年8个月之久的爱国行为。   　　

自1954年以来，日本每年都向韩国政府递交外交抗议文件，指出竹岛是日本固有领土，要求韩国立即撒出，并多次建议将该岛争议提交海牙国际法庭裁决，但韩国外交部都以“主权不容谈判”，断然拒绝。   　　

韩国一方面对日作出强硬姿态，另一方面不断充实巩固对独岛的实际控制。自1957年开始，韩国在独岛修建永久性建筑物。先后设有1座无人灯塔、2个望哨所、3间房子以及各种天线和石碑等设施。   　　

为了应对突发事件及增强海上补给能力，韩国政府于1981年12月在岛上修建直升机场，并于1997年8月扩建，于1996年至1997年在独岛东岛上修建了耗资180亿韩元、可停靠500吨船舰的码头。   　　

此外，为保留韩国居民在独岛生活的证据，1981年10月郁陵岛渔民崔钟德决定把居民登记地(即户口)迁移到独岛，随后陆续又有包括崔钟德女婿赵俊纪在内的5人迁居独岛。   　　

1990年之后，韩国还展开了“泛国民独岛户籍迁入运动”。目前，已有至少2204人将户籍迁到独岛。   　　

在提高占领“硬实力”的同时，政府也不忘整合资源，加大对独岛的宣传。韩国公营、私营电视台的天气预报都会播报独岛这个按地图比例不应出现在地图上的、只有3名居民居住的小岛的天气情况，借天气预报不时提醒着国人“独岛是我们的”。   　　

立场强硬寸步不让   　　

1994年11月，《联合国海洋法公约》正式生效。两年后，日韩两国在一个月内先后宣布设立200海里专属经济区。由于蕴含巨大的海洋权益，独岛地位再度凸显，而两国矛盾也更加激化。自此，韩日两国就独岛归属问题的立场都更加强硬。   　　

而进入21世纪，日韩独岛主权纠纷通过在媒体的报道更加引起国际社会的广泛关注。两国对于独岛主权的争夺更加激烈。仅从2005年起就引发了多次纠纷。虽然日本看上去更加主动，但相比之下韩国的反应无疑更加激烈。   　　

2005年2月，日本岛根县议会总务委员会通过决议，决定把2月22日列为日本的“竹岛日”。得知这一消息，韩国政府通过召见驻韩日本大使申明政府对独岛的立场、推迟国务总理的访日日期、总统卢武铉发表谴责日方的“告全国国民书”等一系列措施表示对此事的愤慨。   　　2006年4月中下旬，韩国针对日本要对独岛进行勘测的行为表示抗议，并表示不惜动用武力。而据后来韩国媒体报道，韩国时任总统卢武铉曾秘密下令对日本巡逻船进行射击，以示警告。   　　2008年7月，日本文部科学省宣布将在2012年度使用的教科书中，将独岛列为日本领土。随后，韩国召回驻日大使，日韩自由贸易协定(FTA)交涉再开协议也无限期延期。7月29日，韩国国务总理韩升沫访问独岛，次日，韩国在独岛进行了大规模的海空军事演习。   　　

同年，韩国政府投资10亿韩元设立独岛管理现场办公室，后又追加投入80亿韩元，在独岛开展生态调查、举行学术会议、建立独岛博物馆等四个国家项目。同时，政府也开放韩国市民对独岛的组团旅游。   　　

不只是政府，韩国民众对于日本和独岛有关的动作亦反应激烈，几乎每次纷争都会引发大规模示威游行，前往独岛表示抗议的民众更不在少数。有部分激进民众甚至会通过断指、焚身等极端方式进行抗议，以表达他们对日本侵犯主权的愤怒和誓死捍卫独岛主权的坚定决心。   　　

此外，韩国网民也在互联网上发起“攻势”，纷纷在一些官方网站上创建了各种护独岛社区。十几万网民2008年慷慨解囊，自发募捐资金在美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》、CNN等各大世界媒体上刊登一系列独岛宣传广告。   　　

主动出击再掀高潮   　　

进入2012年，韩国主动出击再次掀起日韩两国独岛纷争的新一轮高潮。8月10日，韩国总统李明博在海陆空三军“护驾”下高调登上独岛，李明博也由此成为韩国首位登上独岛的总统。此举也被媒体评论为“以迄今为止最明确的方式宣示韩国对这一岛屿拥有主权”。   　　

虽然李明博登岛已引发日本召回大使抗议，但似乎丝毫没有影响韩国在争夺独岛主权道路上的步伐。5天后，韩国艺人宋一国、金长勋和40名韩国体育大学游泳部学生抵达独岛，最终两名学生成功登陆独岛。   　　

8月19日，韩国政府在独岛设立独岛守护标志石，韩国总统李明博亲自书写了刻在石碑上的文字，这也是韩国第一次以总统的名义在独岛设置碑石。至此，韩日两国媒体均认为，韩日两国关系已处于李明博执政以来的最低点。   　　

对于韩国的动作，日本也开始着手采取更为实际的回应措施，召开由首相野田佳彦主持的有关独岛问题的内阁会议，商讨向国际法院起诉韩国，缩减韩日货币互换规模等问题。但日本的这些举措都未打乱韩国关于独岛的部署。   　　

8月31日，韩外交通商部表示将在160多个韩国驻外使馆发布英语、法语、日语、阿拉伯语等10个国家语言版本的独岛宣传册，这也是韩国政府有史以来第一次大规模发布独岛相关的宣传册。   　　

9月7日，韩国军方开始进行为期4天的独岛防御演练。韩国军方表示，这是韩国每年进行的常规演练，该演练的目的在于应对来自海外的船舶可能非法接近独岛的情况，增强打击力度。   　　与此同时，韩政府决定在截至今年年末向在全世界运营的1800多个韩国语学校发布独岛教材。另外韩政府还在磋商介绍独岛的英文网站的制作、加强纠正错误信息的监控、在中学教材地图中添加独岛名字等措施巩固韩国在独岛主权纷争中的优势地位。