热点时评：如何破解制度休眠

【背景链接】

国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部等相关部委制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，一次性购买1万元及以上不记名商业预付卡的单位或个人应进行实名登记。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。出台这种规章制度，被认为是遏制购物卡行贿这种特殊类型腐败的一种尝试，公众对其寄予厚望。

然而，记者在走访多个大商场、超市采访发现，市场上预付卡买卖仍然很“自由”。办卡可以使用现金或刷卡，不需要身份证明，也不用登记。在购卡柜台前，交钱、开票、拿卡实行“一条龙”服务。整个购卡过程中，未有索要消费者身份证明的情况。

【评析】

俗话说，不依规矩，不成方圆。任何社会要有序运转，都必须有一套规则、制度。但是在实际生活中，由于一些部门和人员执行不力，很多好制度的效应并没有完全发挥出来，导致“制度休眠”，以至于有时老百姓发出这样的感叹：“有些制度看得见却摸不着。”“制度休眠”的表现形式有哪些呢？

一是落实不力，让惠民政策在有的地方成为“空文”。好政策还需落实好。近年来，中央出台的惠民、利民政策很多，社会反响强烈，百姓纷纷叫好。但这些政策在执行过程中，由于情况复杂、利益关联等原因，有时会发生变形走样的情况，惹来民众的怨声。

二是监管缺位，让一些规章制度在有的领域凌空蹈虚。相关部门出台的一些规章制度很有针对性，往往是为了整顿、清理当下的一些不良现象。但在实际执行过程中，这些规章制度有不少沦为“应景之作”，严重损害了政府和相关部门的权威。这其中的一个重要原因，就是一些具体执行部门没有真正履行职责，发挥应有的监督、检查作用。

三是办事人员相互推诿，“躲、拖、推”，让百姓诉求成为“皮球”。群众利益无小事，全心全意为人民服务是党的宗旨。有的地方、有的部门对攸关群众利益的事情推诿塞责，不闻不问，这不仅是对个人权益的漠视，更是对党的执政理念的漠视。一些与群众切身利益相关的事情，如果解决不好，服务不到位，就会动摇民众对党和政府的信任，这是需要引起高度警惕的。

【原因分析】

一是一些干部有“官本位”思想，在工作中养成了只对上负责的习惯，对于群众提出的问题，尤其是一些棘手问题，能推就推。一些地方干部对领导的批示，执行起来往往很坚决。但如果单单只是群众的诉求，没有来自领导的压力，那么办理的积极性有时就会大打折扣，甚至宁愿让好制度“休眠”。

二是干部在政绩观上存在的问题。在回应群众诉求、解决矛盾冲突方面，已有不少渠道。一些制度“休眠”、“梗阻”的背后，其实是部分地方干部片面追求政绩带来的。在这些人眼中，如果中央的一项制度执行后对提高自己的政绩有利，那么就会积极主动，反之，有时就会敷衍了事。甘继勇认为，长期不能很好解决的群众诉求，一般都是难办的麻烦事。如果对干部缺少解决这方面问题的考核，不能形成正确的政绩导向，那么一些“懒政”的官员就“多一事不如少一事”，能不惹麻烦就尽量不惹麻烦，这就必然造成互相推诿现象的出现。

三是地方、部门和个人利益。近年来，一些地方因征地拆迁引发了诸多矛盾，很大一部分原因就是地方政府盯住了土地市场的巨大利益，从而置国家法规和政策制度于不顾，搞大面积强拆强征。在拆迁的过程中，有时也不按照相关补偿标准的要求，给予被拆迁居民合理补偿。江苏省淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义坦陈，一些信访问题的产生，往往是因为职能部门不能真正从群众利益出发来考虑问题，而是斤斤计较于部门利益或者个人得失。

四是在某些领域，基层确实存在着执法人员不足、执法经费不够、技术装备缺乏的问题，这在一定程度上也影响了监管成效，影响了制度执行的效率，应当想办法予以解决。

【对策措施】

一是建立正确的政绩导向。从目前各地的考核来看，上级对下级的考核往往过于注重GDP指标和招商引资指标，一些地方的职能部门通常也是以经济指标为考核重点。这造成一些地方干部把发展经济的“第一要务”当作“惟一要务”，热衷于招商引资、上项目，对民生问题不够重视，把群众中特定群体的合理利益诉求当成了“杂音”，民意、民怨难以入脑、上心，这必然造成一些为百姓谋利益的好制度落实不到位。建立检查和考评机制，是提高制度执行效率的关键之举。要做到制度内容的公开透明，让群众了解，知道哪方面的诉求应该由哪个部门来解决。在此基础上，建立一整套科学的考评机制，形成正确的政绩导向，将有助于解决各类群众诉求。强化制度执行体系的建设，抓住考评这个关键点。有执行、有考评，考评结果与政绩挂钩，这样就会形成一种导向，增强制度执行的刚性。

二是加大监督惩处的力度。解决“制度休眠”问题，从问责的角度就是要加大对制度执行不力，“懒政”、“庸政”等行为的惩处力度，警醒那些碌碌无为者，那些只为各自部门、地方和自身利益考虑的执行者。

三是让群众参与激活“休眠”制度。避免“制度休眠”，关键的因素在于最大限度地让群众参与进来，让群众对干部干得好坏有发言权。只有这样，干部才能真正重视群众的感受，改变行政理念，树立正确的政绩观，为百姓服务。只有树立了这种导向，好制度才不会“休眠”。