十年基层组织建设全面推进

十年基层组织建设全面推进——基础更牢固 旗帜更鲜艳

组织强则基层稳，基层稳则天下安。十年实践，我国基层党组织建设成果丰硕。党的十六大以来，各级党委和组织部门坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，大力弘扬改革创新精神，全面推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为推动科学发展、促进社会和谐提供了坚强保证。

基层党组织向各领域加速覆盖

10年间，适应经济社会结构的深刻变革，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，各地在以地域、单位为主设置党组织的基础上，进一步优化组织设置，理顺隶属关系，健全组织体系，党的组织和工作覆盖大幅拓展，为党的建设各项工作打下了坚实的基础：

——由传统领域向新兴领域延伸。各地采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，突出抓好非公有制经济组织和社会组织党组织组建，规模以上非公有制企业96.7％建立了党组织，符合组建条件的非公有制企业99.7％建立了党组织。

——由单位向区域延伸。各地在农村大力推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法；在街道社区大力推进网格化管理，切实加强区域化党建工作；在商贸区和工业园区把党组织建到商务楼宇、商贸市场、园区企业里。

——由实体向网络延伸。中组部开通共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报，许多地方建立“e支部”、“党务通”平台、“万村网页”，把党建阵地拓展到网上，把组织活动开展到网上，把党的形象展示在网上。

——由党的基层组织向其他各类组织延伸。各地推进党建带工建、带团建、带妇建，充分发挥基层党组织的政治引领和社会整合功能。截至2011年底，全国工会组织覆盖非公有制企业285万家，工会会员达到1.38亿人；31.4万个非公有制经济组织独立建立了团组织，覆盖青年1611万人。

截至2011年底，全国基层党组织总数达到402.7万个，其中基层党委19.1万个、总支部25万个、支部358.6万个。

基层党组织作用得到充分发挥

10年间，各地找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥出基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

农村广泛开展“三级联创”等活动，有力推动了现代农业发展，促进了农民增收致富，维护了农村和谐稳定。

街道社区广泛开展“文明家庭”、“文明楼院”、“文明小区”创建活动，党组织的服务功能、凝聚功能、管理功能、维稳功能不断增强。

机关广泛开展“讲党性、重品行、作表率”活动，机关党建工作活力不断增强。各地组织开展“万名干部进村入户”、“三进三同”、“挂包帮”等活动，推动机关党员干部直接联系服务群众，受到基层群众欢迎。

国有企业积极推进“双向进入、交叉任职”，广泛开展“四好”领导班子、“四强四优”创建活动，把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。

非公有制企业广泛开展“双强六好”创建活动，党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用得到充分发挥。

社会组织积极把党的活动融入执业活动全过程，融入日常管理各环节，融入文化建设各方面，促进了社会组织健康规范有序发展。

高校广泛开展“办人民满意的教育”活动，有力推动了教育改革、教书育人和教师队伍建设。

基层带头人队伍焕发新活力

10年间，各地按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建立健全培养选拔、教育培训、考核管理、激励保障机制，基层党组织书记队伍建设得到全面加强。

各地普遍把上级党组织委派、“两推一选”、公推直选和面向社会公开选拔等方式结合起来，拓宽选人视野，选拔优秀人才担任基层党组织书记。2011年集中换届中，新当选的乡镇党委书记平均年龄41.1岁，大专以上学历的占94.2％。

各地普遍把乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记纳入干部培训规划，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式开展培训。在2012年基层组织建设年中，中组部会同有关部门直接举办22期基层党组织书记示范培训班，参训3393人。

为加强考核管理，中组部先后印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，对基层党组织书记实行重点管理。

为改善农村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量，形成来自基层一线的党政干部培养链，2008年启动实施选聘高校毕业生到村任职工作，中组部会同有关部门先后出台15个政策，确保大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。大学生村官在基层不仅锻炼了能力，提升了素质，同时思想信念也得以锤炼。据统计，全国累计选聘大学生村官30多万人，目前在岗21.2万人，有8.2万人进入村“两委”班子，3.1万人进入公务员队伍，2.3万人进入事业单位，成为各行各业补充人才的“蓄水池”。