特大城市发展的国际经验

因为并无户籍限制，市场经济国家城市的人口调控从制度上并不存在。城市人口的流入和流出，基本上受就业、收入以及生活成本的限制

因为并无户籍限制，市场经济国家城市的人口调控从制度上并不存在。城市人口的流入和流出，基本上受就业、收入以及生活成本的限制，所谓调控也是遵循市场的规律。

城市化程度决定人口规模

纽约、伦敦和东京是发达国家比较典型的特大型城市，它们的快速增长时期也是其国家城市化快速发展时期，而随着国家城市化的成熟，这三个城市的人口总量也逐渐趋于稳定。

自1790年美国有统计数据以来，虽然早期纽约人口增长相对速度较快，但是直到1860年前才达到100万。1880年前后美国城市化开始加速，到1930年美国城市化率达到54％，年均增长0.52个百分点，是美国历史上城市化增长最快的一个时期。同期纽约城市人口从191万增长到693万，年均增长10万人，也就是每十年增长100万人，自此以后，纽约人口开始出现一定程度波动。

伦敦在1700年拥有50万人口，当1800年城市化率超过30％时，人口上升至100万，此后40年间，伦敦人口增加近一倍，1840年时，达到224万。1840年－1900年，英国城市化率提高了30个百分点，年均增长0.5个百分点，与此相应，伦敦人口增长了435万人，达到658.6万人，年均增长7.2万人。在1920年－1930年间的又一次人口快速增长后，伦敦人口便基本保持在800万人上下。

1925年－1940年，日本城市化率提高了16个百分点，年均1个多百分点，同期东京人口增长了接近300万，平均每五年便增长100万人。“二战”后，东京的人口增长继续加速，1950年－1970年，日本城市化率提高了34.7个百分点，年均1.7个百分点，东京人口增长了接近500万，平均每四年增长100万人。1970年日本城市化率达到72.2％，基本进入成熟阶段，东京人口也达1140.8万人，自此变动不大。

中心城区人口先增再降

特大城市中心城区的人口最初随城市化水平的提高而迅速增加。以纽约曼哈顿为例，1790年曼哈顿仅3.3万人，到1840年，曼哈顿人口刚超过30万，伴随着美国城市化的加速，曼哈顿人口总量快速膨胀，到1910年最高达到233万人，年均增长近3万人。东京内环人口在1965年最高达到889万人。

中心城区人口的增加带来地价不断升高，一些工商业不得不外迁。而市区过度拥挤、环境恶化、用地紧张等问题日益突出，一部分城市居民为了改善生活质量和环境，逐渐开始迁离中心区，中心区的人口也开始出现下降。到1980年，曼哈顿人口下降到142万，比1910年减少了38.7％。东京内环也从1965年开始减少，到1995年下降到796万人，比最高峰时减少了近100万人，而都心三区人口更是在1995年仅为人口最高峰时期的29.8％。20世纪70年代，伦敦内城人口下降了4.2％。

近年来，特大城市中心城区人口又恢复增长趋势。曼哈顿人口从上世纪80年代开始出现增长，2008年恢复到163万。东京内环在过去20年，重新增长100万人口。2000年到2010年，伦敦内城人口增长了32万人。

服务业带动就业增长

随着城市产业结构的调整，服务业成为特大城市就业增长的主要渠道。从1990年－2009年，纽约制造业岗位减少了51万个，而服务业岗位增加了104万个。纽约将服务业划分为专业和商业服务（Professional and Business Services）、教育和健康服务（Educational and Health Services）、休闲和酒店（Leisure and Hospitality）及其他服务业等四类。而就业增长主要来自于前三类，其中专业和商业服务增长了23.6万人，教育和健康服务增长了58.7万人，休闲和酒店增长了13.7万人，这三类服务业也主要得益于人口在城市的高度集中。

而金融、保险等所谓的高端服务业就业总量并未发生太大变化。1997年－2008年，东京服务业就业总量增加了35万个，而在制造业、金融保险业就业的人口分别减少31万和8万。

特大城市对劳动力的需求也是多元化的，既需要高素质人口，也需要文化素质水平相对较低的劳动力。

从城市发展进程来看，特大城市人口的就业结构也与所处的发展阶段是密切相关的。

比如，1820年到1870年，纽约的城市建成区比过去扩大了1倍。大量建筑工人成为城市发展的必然需求。随着城市发展的成熟，服务业创造的就业岗位不断增多，但就业岗位的增加并非完全是高端的金融、保险、咨询等专业技术岗位，相反服务人口的休闲、健康、酒店服务等就业岗位却有很大的增加，零售业等传统低端服务业就业比重并未下降，仍在10％以上。因此，在曼哈顿繁华的奢侈品专卖店旁边，杂货、小吃等流动摊贩也比比皆是。当前东京都市区，就业劳动力中还有近10％的人口为中学以下学历。

作者：国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组