日本的“集体自卫权”与钓鱼岛争端

为期3天的日美联合空战演习本月15日拉开序幕。此次演习是两国新政府之间开启的一系列演习当中的一个。分析人士指出，日美加强合作、相互借重，对于美方来说，是为重返亚太建立良好的机制；而对于日方，则与中国有更大的讨价还价的空间和余地。

另据日本《产经新闻》15日报道，日本政府就自卫队加强对公海海域美军舰船受到攻击时的协防力度进行讨论，拟扩大行使自卫权的范围。

日美商讨集体自卫权

日美两国政府17日开始在东京的日本防卫省举行课长级防卫对话会议，就修改日美防卫合作指针以及实施集体自卫权一事，寻求一致意见。

所谓集体自卫权，是指与本国关系密切的国家遭受他国武力攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。也就是说，一个联盟的所有成员在其中一个成员遭受攻击时，即便自己没有受到直接攻击，也可以进行相互间的武装援助。这种为联盟其他成员行使武力的举动，就是行使“集体自卫权”。根据1945年制定的联合国宪章第51条规定，主权国家拥有“单独或集体自卫的固有权利”。

据称，日美防卫合作指针的主要修改内容涉及“钓鱼岛遭到中国军队攻击”的情况下的日美应对方针，以及共同军事行动中一旦美军舰队遭到第三方攻击的情况下，日本自卫队的护卫行动方针，预计需要一年左右的时间才能最后确定。

《产经新闻》报道称，早在安倍晋三第一次内阁时期，就设置了由相关专家组成的“关于安保法律基础的再构建恳谈会”。根据2008年6月恳谈会总结的报告书显示，在需要做宪法变更解释的四种类型中，有两种可以用做集体自卫权的行使条件：一是在公海海域实施联合训练等情况下，自卫队舰船附近的美国舰船受到攻击时，应提供防护；二是拦截向美国发射的弹道导弹。

关于远程美国舰船的协防问题，报告书中也提出了相关的内容：“虽是共同行动，但是广大的公海上，美日舰船相互间隔数百公里也是常态。”不过，恳谈会接到指示要探讨的内容仅限于美国舰船在附近行动的情况，对于远距离的情况并没有明确。

而对于关岛以外由日本分担美军部分军事设施费用的美自治领地天宁岛、蒲甘岛两岛在遭受攻击时，自卫队的支援也将进行探讨。日本自卫队和美国海军2012年9月曾在关岛和天宁岛实施了离岛夺岛训练。多名日本政府人士分析指出：“虽然自卫队到美国本土进行训练行动还难以想象，但是对保卫关岛等还是应该考虑的。”

钓鱼岛争端四种战略前景

中日钓鱼岛争端已进入到布满战略迷雾的“三岔口”。以通常的领土争端逻辑推演，今后一段时间，中日钓鱼岛争端将进一步在僵局中发展，并将在四种危险的战略前景中摇摆。

前景1：全面冲突。这种情势最危险，在目前阶段也最不可能出现。现在是全球化时代，中日之间已经形成相互依存关系，同时中日与亚太各国及美国等国之间也形成相互依存关系，全面开战不符合中日根本利益，美国及国际社会、尤其是东亚国家也不乐见中日再战。因此，在目前情况下，全面冲突大体可以排除。

前景2：局部战争，尤其是在钓鱼岛附近海域发生海空局部战争。这种战略前景同样不符合中日根本利益。日本海空军以美式装备为主，拥有一定的装备优势。但中国海空力量近年发展很快，总实力并不输于日本。况且，中日双方经贸依存度很高，一旦中日打海空战争，双方都会损失惨重，尤其是双方经贸活动将大幅萎缩，这也是双方难以承受之重。因此，海空局部战争也是双方极力要避免的。但是在互不妥协的情况下，钓鱼岛争端升级为中日海空局部战争的危险性不能完全排除。

前景3：钓鱼岛海域发生海空“碰瓷”。现在中国海监飞机和海监船已经初步进入钓鱼岛海域正常巡航，而日本船舰、战机也不时开进钓鱼岛海域“巡航”，日方且威胁性地表示要对中方海监飞机、船只搞“警告射击”。若果然如此，中日舰船、飞机在钓鱼岛海域相遇、相撞、甚至玩“猫鼠游戏”的可能性就很大。一旦双方舰船、飞机在钓鱼岛海域“碰瓷”，双方就会进一步群情激奋，由“碰瓷”转向局部战争的通道就可能被打开。

前景4：双方冷处理，达成战略妥协，钓鱼岛争端“软着陆”。这种战略前景是存在的，也最符合双方利益，但困难非常大。

可以说，如何解决钓鱼岛争端，考验着中日双方的战略智慧。

或将“修改宪法解释”

冷战结束后，“集体自卫权”这个概念，在日本国内更多体现在日本与美国的同盟关系中，尤其是“9·11”事件发生后，美国屡次要求日本行使“集体自卫权”。但是根据日本现行宪法规定，日本实行放弃战争、不维持武力、不拥有宣战权的和平主义，明确禁止日本行使集体自卫权。

据悉，在安倍晋三2月访美与美国总统奥巴马会谈时，将告知日方拟加速进行修改宪法以“允许行使集体自卫权”的相关讨论。强调允许行使集体自卫权是“安倍政府的大方针”，这一方针或将导致日美同盟关系及地区局势的变化。

在安倍晋三第一次出任日本首相时，就要求修改宪法，推动日本行使所谓的集体自卫权。其前后的多任日本政府，也都在此问题上蠢蠢欲动，意欲突破宪法限制，给日本可以公开行使武力寻找突破口。前任首相野田佳彦就曾公开建议对集体自卫权问题进行政府层面的讨论。目前，日本整个社会要求实行修改和平宪法、行使集体自卫权的声音也很高，一些渴望和平，希望维护和平宪法尊严和效力的声音常常被其所掩盖。

但是，受国际社会反对和部分国民的反战情绪影响，日本要想正式修改宪法也很困难，所以，日本执政党和右翼势力提出了“修改宪法解释”这一变通主张，这实际也得到日本多任政府的支持，并解释说，日本宪法没有否定集体自卫权，但因有放弃战争等条款就被认为禁止行使集体自卫权。因此，日本政府有可能通过“修改宪法解释”的方式允许行使集体自卫权，而不是通过直接修改宪法的复杂程序。

拉拢盟友“制约”中国

日本拟扩充自卫权，支援美军协防关岛可谓一石二鸟。一方面，通过扩充自卫队自卫权，可进一步架空日本和平宪法，让行使所谓的集体自卫权成为事实，为今后修改和平宪法铺路。日本自民党新公布的二次修宪草案中，就提出允许日本行使“集体自卫权”。该草案明确表示，将把“自卫队”改为“国防军”，把天皇作为“国家元首”，把日章旗定为国旗，把《君之代》定为国歌。关于宪法第9条，草案维持第1项“放弃战争”条款，但同时规定“不妨碍行使自卫权”，为现行宪法解释禁止的“集体自卫权行使”开辟了道路。

另一方面，关岛处于包围封锁中国战略的“第二岛链”上，是遏制中国的战略要冲，帮助美军协防关岛也等于是“制约”中国，并可讨好美国。因为这对于重视亚太战略但又想削减军费开支的美国来说，无疑是一件好事。

目前，扩充自卫权进而拥有集体自卫权的主张，正被日本一些民众接受。由于因钓鱼岛及其附属岛屿主权纠纷，日本右翼人士不断鼓吹，中国正在快速扩大军备，为“守卫领土”，日本必须拥有集体自卫权。眼下，日本与菲律宾、澳大利亚等国加强军事合作牵制中国，但因没有集体自卫权而无法发展为军事同盟。

事实上，日本当前与多个邻国均存在激烈的岛屿纷争，在这种“腹背受敌”的情况下，日本除了强化和美国的军事同盟以外，正极力拉拢亚太地区其他国家采取军事合作，而“集体自卫权”正可为其集结军事盟友增加筹码。