农村厕所生态化改造的探索与建议

农村室外厕所改造为室内水冲厕所是农民多少年来的期盼，“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”也是党的十八大报告所要求的。随着科技的进步，农民生活水平的逐渐提高，新农村建设、城镇化建设的深入及政府政策的支持，我省农村厕所生态化改造成为可能。去年，省政协部分委员到鸡西、依兰等地农村考察 发现，两地正在进行生态厕所改造的试点村屯农民的生活质量大大提高，农村的环境状况大为改善。参与调研的政协委员们认为，鸡西、依兰的实践为新农村建设提 供了鲜活的样板，他们的经验值得其他地市借鉴。

一、政府资金支持，碱场村试点效果显著

鸡西、依兰试点农村使用的厕所 是一种组装式室内厕所，包括便池和淋浴两部分，厕所自带水泵，可以自动抽水冲洗便池，也可自动抽水到水箱经太阳能加热后淋浴，其太阳能加热设施是根据用户 要求量身定制的，与暖气连接还可以解决冬季供暖的问题。其粪便集中后所产生的沼气可以取代煤炭，用于取暖做饭，也可以用农家肥种植绿色无污染的蔬菜，一举 多得。

这种节能减排的农村厕所改造新技术成果优势显而易见，但由于生态化改造的费用较高，单纯依靠农民的能力进行推广困难重重。对此， 鸡西市委市政府给予了重视与支持。他们首选经济基础、村民收入、新农村建设情况较好的梨树区碱场村进行试点。碱场村现有205户人家，新农村建设较为前 沿，街路普遍水泥化，住宅砖瓦化，经济发展的步子较大，人均收入水平较高，生活比较富裕。2011年人均收入达9200元，物质文化生活水平较高。鸡西市 财政以扶持新农村建设的有关政策为依据，筹措45万元资金补贴农户，安装的农户只拿设备总费用的2/5左右的资金就可以用上节能减排的组装式室内厕所。 2011年至今全村已有46户人家安装了多功能、生态化、组装式的室内厕所，从此这些村民摆脱了“冬天冻屁股，夏天蚊虫咬”的窘境，解决了洗澡难、冬季取 暖难的问题，也解决了粪便处理与环境污染的问题，环境、卫生改观，污染性疾病也大大减少。

鸡西农厕改造试点的经验在其他市县也产生了强 烈的反响。依兰、绥化、鹤岗、齐齐哈尔等市县相继派员到鸡西学习考察，并从本地区实际出发，制定了推广应用方案。省外一些单位也来黑龙江考察，与厂家就产 品开发的链条延伸，对救灾、军用移动厕所的技术研发以及市场营销合作等问题进行商谈。一个广阔的市场正在缓缓打开。

二、融资担保模式，得到依兰各方认可

鸡西厕所改造的试点经验，促使多家金融机构、担保企业跃跃欲试。围绕节能减排厕所的应用推广，设计了各具特色的合作方案，其中尤以依兰县信用社的合作推 广方案最具价值。他们借鉴鸡西和依兰政府财政补贴的示范推广模式，将财政补贴的资金变成担保贴息资金，也就是农户可以贴息贷款购置室内组装厕所。

依兰县农信社在实测的基础上，为政府扶持补贴的45万元新农村建设补助资金算了一笔账，如果按试点村每户购置一部室内组装厕所补助3300元计算，只能 一次性安装150户。如果按贴息贷款购置室内组装厕所，平均每户贷款5300元计算，购置一部室内厕所，贴息最高不过500元，两者之比为6.6：1。也 就是财政补助式的扶持一户厕所改造，融资担保贷款可以扶持6.6户，其放大倍增作用显而易见。这种融资担保新产品一推出，马上就得到了地方政府、农户百 姓、生产企业诸多方面的认可。

在依兰县各方面的支持下，开发厂家也在降低销价、让利农户的同时，又对产品的质量、功能和维护服务等做出 了多项承诺，即一旦出现质量及技术问题维修人员必在15分钟内赶到，及时更换配件与搞好维修，切实保证用户使用。一旦出现代偿风险，由企业主动担纲，在退 回贷款同时，收回使用后的产品。在政府的贷款贴息资金没到位的情况下，企业还可以代为先行贴息，待资金到位后再偿还企业。这样，又进一步缓解了政府的资金 压力，推广的力度也会加大。

三、对农村厕所生态化改造的建议

在推广应用节能减排、多功能农村厕所的过程中，鸡西和依 兰两地先后创出两种模式：一种是财政补助型，另一种则是融资担保型。实践时间虽然不长，但是已经初见成效。依兰县融资担保推广节能减排农用厕所的模式，从 各种经济指标看，绩效可谓全优，在全国范围内普遍推广的可能性也就更大。依兰县政府搭建平台，依兰县农信社牵线、设计、操作符合当地生产力水平的融资担保 新产品，调动了企业创新、农户百姓改变生活方式和消费理念的积极性。这是政策引导、市场运作的有益尝试，具有进一步探索完善的价值。

由于农村厕所生态化改造仍处于试点阶段，在推广过程中需要总结经验，需要改善的方面还很多，对此，我们建议：

第一，要组织专家与学者设计组装式农用室内厕所的指标监测与考核体系，搞好以节能减排与农民幸福指数提升为重点的评估，为参与炭交易和全面推广做好必要 的准备。要组织各方力量推动已经使用了组装式室内厕所的村屯进行绿色农业、循环农业的建设，带动新能源、环保技术、绿色产业发展。

第 二，要组织相关部门对支持组装式农用室内厕所生产、营销与推广的政策进行重新评估，完善细化政策支持体系，从研发、生产、应用等多视角进行审视，在用足、 用好、用活倾斜扶持政策上进行认真考量，健立起常效扶持机制，从财政、税收、金融、科技等诸多方面全力予以支持，把产业做大做强，把普惠“三农”的好事落 实办好。

第三，要动员全社会力量支持鸡西、依兰试点经验推广，让贫困地区革命老区、欠发达地区的农户尽快享受改革成果，过上有尊严的好日子。促进生态发展、绿色发展与可持续发展，加快城乡经济一体化进程。

第四，要将组装式农用室内厕所推广应用，纳入科技下乡与农村科普的主要内容，帮助农民了解掌握其功能作用，掌握维修知识。

（作者穆凤楼系省政协专职常委，李景祥系省担保协会副秘书长）