两会关键词之——新型城镇化

中国即将于3月进入年度“两会时间”。无论官方还是民间，“新型城镇化”正成为不断升温的热词。

被视为“经济风向标”的中央经济工作会议明确表示，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。如何解决农业转移人口的市民化问题，在户籍、社保、医疗、社会管理等方面进行综合配套改革，从而最大程度上释放出新的改革红利，2013年全国两会必将有所解答。

毋庸讳言，尽管中国城镇化水平已明显提高，但若以“高效”“高质”为标准衡量，还有很大差距。

究其原因，“制度问题”难辞其咎。经济学家吴敬琏认为，由于土地产权制度的缺陷，获取土地差价正在成为一些地方政府推进城镇化的主要动力，政府成为“城市经营者”；更重要的是，各级政府中根深蒂固的GDP增长导向，恐使中国城镇化走向一场“造城运动”。

“要稳步推进城镇化健康发展”，“城镇化的核心是‘人’的城镇化，关键是提高‘人’的生活质量，其目的是造福百姓、富裕农民”，新一届中央领导集体对此有清醒认识。

以上种种，为推进新一轮城镇化提出了一系列改革要求。

最受关注的财政、土地和住房、社会保障等领域的改革需要走在前端。改革开放30多年的快速城镇化过程中，“人口城镇化”落后于“土地城镇化”，已阻碍城镇化进一步健康发展。虽然城市常住人口已超过总人口的50%，但城镇户籍人口仅占35%，这意味着仍有超过2亿农业转移人口处在“离开农村，却不能融入城市”状态，无法享受与城市居民同等的医疗、社保、教育等基本公共服务。

大量农业转移人口需要完成“市民化”，户籍和社会管理制度改革是关键。中共十八大报告中提出，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。实现“人”的城镇化，关系数以亿计国民福祉，这将是新型城镇化首先要面对的课题。

城镇化过程中，另一不容忽视的问题与环境承载力相关。传统城市化对有限的空间和日趋紧张的资源的消耗不可持续，提高城镇化质量、实现集约化发展成为当务之急。在过去30年中，以土地大开发、城市大扩张为特征的传统城市化，使城市建成区面积增加了近四倍，随着耕地资源日趋紧张，土地的规模扩张必须向集约利用转型。在城市空间布局上，资源过度集中于大城市，中等城市发展缓慢，小城市和中小城镇功能不完善、分布分散，由此也带来一些大城市空间过度集中、资源消耗、环境污染的“城市病”。

中央经济工作会议特别强调，要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。可以预料，新型城镇化将在优化国土空间利用、缩小区域差距、合理调配资源等方面有所作为，建设生态与经济协调发展，城市人口与资源环境相适宜的“美丽中国”。

1978年改革开放之初，中国约9.6亿人口中只有约18%生活在城市，中国还是一个以农业为主的国家。到2011年，中国约13亿人口中，城镇人口比重达51.27%，城镇人口首次超过农村人口，中国正式进入城镇化“拐点”。在此背景下，中共十八大报告提出到2020年全面建成小康社会的目标，这一中国未来发展蓝图，将新型城镇化明确为中国经济增长的“中长期动力”，也是衡量中国能否建成小康社会的重要指标。

在城镇化主题下推进方方面面的改革，必定会释放出巨大的制度红利，推动中国全方位的进步。