保障房，配套建设迎来雪中送炭

“刚入住时，小区只有两条路过的公交线，看病没医院、取钱没银行、寄信没邮局，更不用谈优质教育资源的进驻了。”10年前，位于雨花台区铁心桥街道的南京首个保障房小区景明佳园，迎来首批入住者，刘女士一家是其中之一。因配套不全带来的烦恼，很快冲淡了一家人的乔迁之喜。“我原来住在新街口，因为拆迁被安置到‘乡下’居住，每天上班单程45分钟，路况一塌糊涂。”前两年，南京市市长季建业上路查看交通状况时，一位骑电动车的市民直言不讳地抱怨。

由于市区征地拆迁困难，南京等地的政府只能选择区位偏远的地块做为保障房建设用地，地块周边的便利性大打折扣，客观上也催生出了城市内部的二元化格局。居民之盼，引发政府回应。“这几年，公交线路多了，邮局、银行、社区医院、药店、超市等也一应俱全，还有1所幼儿园和1所小学，小学还是挂了牌的优质学校。”刘女士昨日告诉记者。

老的保障房小区补足配套，新建保障房小区则吸取先前教训，配套建设同步推进。2011年下半年，南京启动建设丁家庄、花岗、岱山、上坊四大片区约1000万平方米的保障房，配套设施蓝图同步成形：四大片区内规划了39条市政道路，同时要求文化、教育、医疗、养老、就业全部在社区内解决。四大片区配套功能区域由此占到了200多万平方米，其中，位于丁家庄的南师大附中分校，预计今年9月建成投入使用；南京一中一所公办初中分校，今年9月将在栖霞区花岗保障房片区建成；雨花台区岱山片区两年内将配建两所初中，由金陵中学进行管理。

在徐州，“比肩”商品房的配套设施，也让保障房更具人性化色彩。据悉，徐州已将保障房配套的公共服务项目列入城建重点工程。市区小朱庄棚户区改造项目将于今年5月交付，与20多栋住宅同步投入使用的配套设施完善——8万平方米的商业、1900平方米的幼教中心以及地下、地面停车场等。届时，2300多户安置居民不出小区百米，就能解决柴米油盐问题。     春节前，在扬州广陵新城拆迁安置小区天顺花园社区卫生服务站，64岁的居民丁玉霞来看病。全科室医生陈建宇一番望闻问切后，给她开出药方。丁玉霞半信半疑取了一个星期的药，总共才花1块5，整个就诊过程不到10分钟！

“这种小病要是去大医院，从排队挂号到检查再到开方子，付费取药，没2小时完不成，挂号费都不止1块5。”社区卫生服务中心主任吴红祥说，自社区卫生站去年8月开诊后，每天都有几十名患者前来就诊。由于离家近，就诊不用排长队，药品价格又便宜：一大瓶复合维生素D只要5元，100毫升葡萄糖7毛，10颗退烧药1元，青霉素1毛8……进价多少，卖给居民就是多少。

麻雀虽小五脏俱全，小小社区卫生站堪称一个“微医院”。在湾头镇安置拆迁小区，两家社区卫生服务站为近80%的居民建立了健康档案，辐射群众3万人。

扬州市房管局经适房中心主任刘震宇告诉记者，扬州的保障房小区要求15分钟车程能够到达市中心文昌阁。小区的商业配套也很齐全，佳家花园小区南面不超过1000米处就有一个大润发超市，文昌花园小区里拥有优质小学——东关中心小学，还有一个宾馆式管理的老年公寓。扬州还特别针对保障房小区加配经营性用房，占总建筑面积的2%。这些房子不卖，留给小区。刘震宇特别解释，由于拆迁安置类小区物业费收缴率不高，配建营业房可用于弥补管理费用，同时可用于餐饮等配套用房，既便民又富民。

“优势资源倾斜，最大的难处就是成本大幅度上升。”刘震宇说，目前经适房供应价格远低于成本价，拿联谊南苑来说，成本价为6000元/平方米，而市场供应价只有3000元，加上尽可能要把公共配套优势资源向其倾斜，价格远不止6000元。

相比之下，未雨绸缪的常州，优质公共资源在城市内部早已实现无缝融合覆盖。“常州没有泾渭分明的保障房片区。”常州市住房保障中心副主任贺俊说，“筹集房源多元化”一直是常州开发保障房源的原则之一，经适房小区散见于市内各辖区，交通便利，周围遍布成熟的商品房住宅小区，服务设施非常齐全。而因为社会化收储，常州的廉租房和公租房源更是融入市内各小区，与商品房融合在一起，公共服务配套也实现了融合。覆盖全市的“15分钟社区卫生服务圈”，不设身份限制，居民只要居住在常州城内，出门步行不超过15分钟，就可以找到一家社区卫生服务机构就诊。

常州教育部门从2011年开始推行基础教育集团化办学，有5个保障房集中居住小区的天宁区，目前就组建了4家小学教育集团，分别由拥有百年历史的局前街小学、解放路小学等4所名牌小学领头组建，所有新建小学、新村小学、安置房片区小学全部加入教育集团，保障房小区住户同样就近按学区入学。在仅有一个保障房小区的戚墅堰区，不分保障房还是商品房住户，甚至是外来务工人员子弟，只要是在学区范围内，都是100%公办吸纳。