学习“两会”精神 提高法制政府建设水平

非常感谢主办单位邀请我参加紫光阁论坛有机会和同志们一起分享学习“两会”精神和政府工作报告的体会，我想就围绕法制政府的建设和大家一起交流讨论。

第一个问题，“十八大”关于党中央国务院关于法制工作的新要求。从“十八大”到“两会”，有一个最明显的感觉，就是关于建设法治国家，法制政府，党中央国务院密集的进行了部署，释放了一系列比较强烈的信息，“十八大”报告对法制国家，法制政府进行了总体部署。随后2012年12月4日，习近平总书记在纪念宪法颁布30周年的大会上，对关于建设法制国家提出了问题，随后在2013年2月23日中央政治局以全面推进依法治国的主题学习会上又发表了重要讲话。在刚刚闭幕的“两会”上，一个是李克强总理的答记者问，第二个是昨天公布的国务院工作规则，第三个是全国人大讨论通过的《政府机构改革的和职能转变的方案》，还有国务院第一次全体会议上李克强总理的讲话，都对法制政府法治国家的建设提出了新要求，做出了新部署。学习讲话和部署，大概有那么几条，第一，明确了法制国家奋斗的目标，到2020年依法治国的方略全面落实，法制政府基本建成。第二，明确了法制建设的价值目标，规定了实现社会公平正义，为实现“中国梦”提供法制保障，生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有祖国和时代一起成长与进步的机会。第三，明确了法制建设的根本准则，切实维护宪法尊严，保证宪法的贯彻事实，把宪法规定的各项原则和规定落到实处。第四，明确了政府法制工作的基础要求，就是维护宪法和法律权威，建设法制政府，按照合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一的要求行使权力，履行职责，承担责任。法制政府就是合法的行政，高效便利，诚实守信，权责统一就是我们法制政府的具体目标。法制政府建设的重要途径，一要推进科学立法，民主立法，提高立法质量，二是要依法新政，加强宪法的实施，所以说，“十八大”以来，党中央国务院对我们法制工作，对法制国家的建设，提出了一系列新的要求，新的部署，这就是我们研究法制国家，法制政府建设的大前提。

第二个问题，我们现在所处的历史方位，到2020年我们依法治国的方略，要全面落实，法制政府的基本建成，我们离这个目标多远，大家感受不一样，从历史看，我觉得总体应该有那么几条。第一，我们经过30多年的努力，已经彻底结束了无法可依的现象，社会主义法律体系已经形成，就是法律调整的各项社会关系，各个部门法都已经形成，这是一个了不起成就，用30多年的时间走完了西方国家一二百年才走的历史，各个领域都是有法可依，这是第一个判断。第二，约束权力，特别是约束政府权利的法律框架也已经形成了。现在讲把权利关进笼子，笼子是多种多样的，有人民群众的监督，有道义有道德有党纪，但是最重要的是要构筑一个法律的笼子。应该说，我们的约束权利的笼子，法律的基本制度是形成了，比如说我们有刑事诉讼法，就是在中国几千年历史上，第一次解决了民告官的问题，第二是行政复议法，第三个行政许可法，第四个是行政强制法，第五个国家赔偿法，我们还有政府信息公开条例，约束政府权利的大的法律制度已经形成。第三，经过30多年的普法教育，人民群众、干部、公民，法律意识应该说在不断提高。过去我在国土资源部工作的时候有一个例子，凡是普法抓的比较好的地方，一个最明显的变化就是告状的越来越多了，上访的信访的越来越多了，政府靠摆平的手段越来越少了。有的同志说：甘部长，普法越抓，上访案件上升，我们的考核不合格了。我说，总体看是一个社会进步，但是另一方面看，我们离法制政府的建设任务还相当艰巨，突出表现在第一各级政府，运用法制思维法制方式来处理经济发展改革开放、社会稳定、化解纠纷的能力还有待提高，我们现在处理很多问题，还是习惯用政治手段，动用政治资源来解决，一件事情可以这样解决，但是变成一个常态，耗费了大量的社会资源，这是一个很大的难题，第二政府执法行为还存在不规范，有的是随意裁量权也很大，我听到有的地方，处罚变成了讨价还价，选择性执法也很多，同样的事情发生在张三身上，查，放在李四身上就不查，这类问题比比皆是，严重的影响了政府的形象。第三我们的立法质量有待进一步提高，就是第二个问题。

第三个问题，如何为实现“中国梦”提供法制保障。第一政府法制工作要始终树立从中国实际出发，解决中国的实际问题的理念。这不是一个简单的口号，而是30多年来我们自我反思的一个结论问题。国务院法制办从去年开始，开展了“从实际出发，提高调查研究能力”的专题教育活动。我们也在反思，从世界各国的法制看，有同的一面，但也有不同的一面。相同的一面是法制理念，公平正义，维护人权，这是世界各国的法制共同遵守的价值准则，假定我们不承认这个价值准则，我们就谈不上现代法制，我们是有法律制度，但是不一定叫法制。另一方面，在实现法制理念的过程当中，世界各国都有不同的制度安排。可以说，当今世界还找不到两个国家完全相同的制度。比如从宪法制度看，美国欧洲都是奉行资产阶级的法制理念，它的宪法制度是不一样的。美国是三权分立，立法、行政、法院三者地位是平等的，相互制衡，在法国不是一样，法国是总统制国家，总统的权利非常大，英国是议会制国家，议会权力、责任内阁，是另外一套制度，他的司法独立是体现在独立在政府之外，不在议会层面。日本、英国和美国的制度揉在一起，德国也有另外一套制度。民法制度来看，同样在欧洲，德国的民法典和法国的民法典也不是一样的。我们推进法制建设，最重要是从中国实际出发，探索符合中国实际的法律制度，在坚持法律价值准则的前提下，努力探索有中国特色的法律制度。要反对两个倾向，一种是动不动拿一个国家的制度来套，说你这个制度不对，另一方面反对实用主义倾向，把现存的所有的，都认为是合理的，还有一条，有的制度是不是符合现代法制理念，两个倾向都要反，这是第一。

第二要努力探索有中国特色的法制政府的建设道路。法制政府的建设，是一个庞大的系统工程，在中国我们面临着最大的实际是改革开放30多年，我们现在成就很大，总结原因有改革开放，还有劳动力成本低，还有13亿人口大市场，很重要一条，强有力的政府主导型体制也是一个重要因素。我到印度去看过，印度共产党执政几个帮也想学中国搞经济开发区，搞不下来，为什么？政府征地征不下来，印度的部长想到中国访问，我说欢迎，你想研究考察什么？他说我想考察你们三峡工程的移民安置怎么搞成的，我说我欢迎你来，但这个经验你学不了，中国的三峡移民是靠社会主义制度的政治优势解决的，各个省去安置的，从农民的土地平分过来的，这是社会主义的优势，在中国现在一个转型时期，政府的权力和责任恐怕是世界任何一个时期的政府都不能比的。一方面，我们政府管的太多，另一方面，有些事情政府想丢也甩不掉，老百姓依赖政府。我在新疆工作过，国际上是发一个预警，不是百分之百的肯定哪个地方滑坡了，只能判断有可能哪个地方滑坡了，提示广播电视，上门上户的通知，在西方国家政府做到这个就可以了，但是我们不行，我们要组织民兵，强迫性的把老百姓从家里架出来，按照很多专家学者的观点就是侵害人权了，但是有时候信息准了，老百姓高兴，感谢政府，但是十有八九不准，日子就难了，骂声连连。比如前些年炒股票，赚了，离政府远远的，一赔了马上找政府，尤其是有些老干部，我知道辽宁省出台老干部还本金的事情。这在西方国家不可想象，这就是中国最大的国情。所以我们建设法制政府，把政府的权力关进法律的笼子，要面对这么一个实际，今后的法制政府的建设就要伴随着中国的行政体制改革来推进，这是这次会议上定的，把权力交给市场，交给社会这是第一个要转变的职能。第二个转变政府的管理方式。在国外我就感觉，比如说在中餐馆吃饭我比较喜欢问，华人沟通比较容易，我说你办餐馆要办多少个执照，他说就一个执照，工商登记一下就行了，我问不要审批吗？他说不用。卫生许可证没有，环境许可证也没有，市容证没有，消防证没有。他说还有个税务登记，再一个就是卖烟酒专卖是要批的，剩下的一些，建筑查规划，这种建筑规划图上是可以作为餐馆的，那就可以了。我说有没有上门检查啊？没有啊，但是有一条只要有人举报，有关部门一来你就得倾家荡产。我们国家事先不要说是大项目，这个楼盖成需100多个章，这就是大的管理方式不变革，恐怕法制政府也难建成。还有一个责任要追究，我们错了也是交学费了，这也是一个大问题。第三是努力探索纠纷化解的渠道程序，在中国处理纠纷有两个途径，一个是司法途径，通过法院，另外一个是处理民事解纷的仲裁制度，处理行政纠纷有行政复议制度，这两个是在法院之外，从正常国家形态来说，不是法院受理的案件越多越好，法院作为社会公正的最后一道程序，应该是少，反而判的准，大量的纠纷应该在前期解决。所以我们要加紧修改《行政复议法》，努力探索找出一条便民的发挥行政优势来解决公正裁决的问题。第四提高立法质量，我们法制办宋大涵主任有句名言，不是什么样的法都能治国，更不是什么样的法都能治好国，所以提升立法质量也是法制政府建设的一个大问题。第五个就是要维护法制统一，我们有了法律制度，但是现在文件打架法律打架，有的部门靠小纸条来管理，法律搞不了规章，规范性文件，乱解释权益。下一步要建立合法性审查制度，加强备案，维护社会主义法制的统一。所以说实现“中国梦”，法制国家、法制政府是“中国梦”一个重要内容。国务院法制办愿意和在座的各个部门的一起努力，把“中国梦”当中的法制政府的内容一起建设好。我的发言完了谢谢。