把握跨越“中等收入陷阱”的着力点

2012年，我国人均GDP达到6100美元。按照世界银行的标准，我国进一步巩固了中等收入国家地位。从世界经济发展经验看，不少发展中国家在经历一段时间的高速增长进入中等收入阶段后，由于发展模式落后、技术创新不足、城市化与工业化失衡、收入两极分化趋势加剧、经济增长动力不足、社会矛盾激化和政局动荡等原因，导致经济增长放缓甚至停滞不前，长期无法进入高收入阶段，落入“中等收入陷阱”。如何顺利跨越“中等收入陷阱”，实现经济持续健康发展，成为我国发展新阶段的一项重大课题。

改革开放以来，我国经济实现了30多年的持续快速增长，但也积累了一些矛盾和问题，面临“中等收入陷阱”的挑战，主要是：城镇化滞后于工业化，消费对经济增长的拉动力不足；产业转型升级困难，在国际产业分工中大多处于中低端环节；经济增长方式粗放，技术创新能力不强，就业吸纳能力不足；收入分配差距较大，城乡公共服务体系建设滞后，农村地区教育、医疗、社会保障、文化建设落后；国际贸易保护主义抬头，人民币升值和出口压力加大，经济运行不确定性风险增加；等等。跨越“中等收入陷阱”，必须坚持改革开放，着力解决经济社会发展中的突出问题，努力实现科学发展。

深化收入分配制度改革。居民收入在国民收入分配中的比例偏低、居民收入差距较大，经济增长的内生动力不足，这是我国经济社会发展面临的突出问题。我国经济正由出口导向型向内需主导型转变，必须深化收入分配制度改革，提高居民收入水平，缩小收入差距，增强居民消费能力。应坚持“提低、扩中、控高”并举，建立居民收入稳定增长机制；改革税收体制，发挥税收对收入差距的调节作用，减少中低收入群体税收负担，合理调控高收入群体收入水平；积极发展民营企业，扶持中小企业，增强经济活力，提高经济增长的就业吸纳能力；统筹城乡发展，促进农民增收、农业发展和新农村建设；积极发展城乡教育事业，优化劳动力结构，实现产业结构和劳动力结构的同步提升。

推动工业化、城镇化协调发展。工业化、城镇化是经济社会发展的“双引擎”。近年来，我国城镇化率明显提高，但仍滞后于工业化，特别是城镇化质量有待提高。应坚持以人为本，积极稳妥推进城镇化，使之与工业化进程相协调。为此要继续深入推进户籍制度改革，逐步消除阻碍城乡生产要素合理流动和优化配置的制度性因素；建立城乡一体的社会保障体系，解除人民群众特别是农村居民生活的后顾之忧；推进小城镇战略，合理规划城镇布局，实现大、中、小城市和小城镇协调发展。

加快产业结构优化升级。进一步发挥我国比较优势，加快推动传统产业调整升级；把握世界产业发展趋势，增强自主创新能力，大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，努力抢占国际竞争制高点；增强企业创新能力，提升我国企业在产品研发、设计、营销等高附加值环节的竞争力。

加快完善城乡公共服务体系。进一步推进政府职能从经济建设向公共服务转变，建设服务型政府，完善城乡公共服务体系。把经济发展与改善民生结合起来，按照基本公共服务均等化的要求，加快构建城乡一体的公共服务体系。建立符合我国国情的国民教育体系、就业服务体系、社会保障体系和公共文化服务体系，让人民群众更多更公平地分享经济社会发展成果。