有一种折腾叫“规划重复”

据报道，南京市浦口区滨江路南侧有一道防洪江堤，去年三四月份刚进行了绿化，可近日被铲得只剩下黄土。对此，相关部门解释：前后两个规划有重复部分，为了完成后一个计划，只得把之前一万多平方米的绿化推掉，更换成“档次更高”的绿化植物。

拆而建，建而毁，你方唱罢我登场，城市规划也好，设计也罢，往往是随意涂抹，随性使然，如“短命”绿化带这样的悲剧，在权力的指挥棒下，几乎每隔一段时间就上演一次。沈阳绿岛体育中心曾经拥有亚洲最大的室内足球场，当年的政绩口号还余音在耳，十余年后便遭遇破除的命运；成都市2008年建成的大慈寺历史文化街区一期工程，总面积近万平方米的仿古建筑，在2011年被拆除，三年期间几乎没有使用过……

现实中，城市建设规划如同“任人打扮的小姑娘”，前任一个模子，后任一个思路，甚至领导突发奇想就可能否定既有，推倒重来。一个建筑，拆了又建，建了又拆，一进一出都是GDP增长，都是光鲜数据，难怪实施者兴味盎然，乐此不疲。

与国外建筑长达上百年的寿命相比，中国建筑二三十年的寿命，真实反映出资源浪费及公共财政使用效率不高的问题。短视的政绩观，让许多规则都处于虚置。长官意志之下，“拍脑袋决策”大行其道，拆与否，建与否，投入多少，怎么建设，都是权力意志绕过了程序要求。于是，建时无人知晓，拆时内部作主，由此造成的损失更是无人负责。

表面严肃的城市规划，经不起权力者的绕指柔。究其原因，首先是城市规划缺乏现实的法律保护，尤其是在行政命令过度干涉的语境下，规划无法依靠自身所依据的理论或者意向来实现。此外，城市规划过程中出现的问题，鲜有过错追究和问责，规划任意调整和修改所导致的损失，没有风险成本，在这种情况下，无以遏制行政干预的冲动。更为重要的是，规划过程中鲜有民意的参与和监督，使得规划成了权力者“自我描绘”，法定责任成了摆设。

当公共决策没有了科学程序的保护，民意诉求得不到尊重，个人意志凌驾于民主决策之上时，长袖善舞的权力造出了一批批短命工程。应警惕城市规划、建设以及公共财政资金的使用，加强绿色政绩考核的体系建设，遏制“短平快”的重复建设和反复折腾的冲动。同时，加强公共资金使用绩效审核，完善公共决策与监督问责的机制建设。把权力关进制度的笼子里，其行为才会有矩而不张狂。