传承“四下基层”好传统 建立群众工作新机制

以“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”为主要内容的“四下基层”工作制度，是1988年时任宁德地委书记习近平倡导并实施的一项工作制度。25年来，宁德历届领导班子始终坚持和秉承，“四下基层”工作制度内涵不断拓展、形式更加多样、运行日趋规范。特别是2012年初，根据发展的新形势、新任务和群众工作的新特点，按照省委关于开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的部署要求，宁德市委三届三次全会作出开展“四下基层、四解四促”活动决策部署，将“四下基层”工作制度拓展延伸为“信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实”。活动开展以来，受到广大党员干部和群众的普遍欢迎。实践证明，“四下基层、四解四促”活动是贯彻落实党的十八大精神，推动干部作风转变、密切联系群众的有效机制，充分体现党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的要求。回顾一年多来开展“四下基层、四解四促”活动实践，有以下几个方面值得认真总结，并在今后工作中持续推动活动深入有效开展，不断创新提升。

注重领导带头，发挥表率作用。市委先后50多次在全委会、常委会等会议上进行部署强调，提出阶段性工作重点和要求。率先在全省实行“无会周”制度，市委要求领导干部带头落实驻点挂钩、结对帮扶等制度，市领导牵头组成10个调研督查组，每月驻乡进村入户“三昼夜”，与群众同吃、同住、同劳动，进一步了解基层实情，传授工作方法，帮助理清思路，解决实际困难。

注重制度规范，构建长效机制。结合实际，先后制定出台了《加强领导班子思想政治作风建设的意见》、《关于深化“四下基层、四解四促”活动若干问题的意见》等一系列文件，让“四下基层、四解四促”活动更加科学规范，做到活动边推进、边总结、边完善。注重将好的经验做法以制度的形式固定下来，形成长效机制，推动活动持续深化提升。

注重督促检查，确保有效落实。市委定期召开常委（扩大）会议，听取情况汇报，对基层和企业反映的问题进行汇总梳理，采取“一企一策”、“一村一策”、“一事一策”的办法，建立责任分解落实制度，督促解决落实、限期反馈。实行活动全程记实制度，定期开展干部“驻村日志”记录情况的检查。逐级建立活动各类台账，及时编发活动简报，实行活动月报制度，实时掌握活动进展情况。

注重典型引路，丰富活动内涵。鼓励各地各部门立足工作实际，创新活动载体，努力形成各具特色、富有亮点的活动品牌，得到社会各界广泛好评。

注重要素保障，形成推进合力。强化人才、资金、制度等方面的扶持力度，确保活动有序推进。市财政每年安排1000万元作为“四下基层 四解四促”专项资金，各县（市、区）也安排相应配套资金，解决突出问题。

通过25年的践行和发展，特别是近一年多来的创新和完善，下基层已在宁德形成良好风气。“四下基层、四解四促”活动取得良好成效。

促进了思路创新，推动了经济发展。按照党的十八大精神和省委对宁德提出的“打造福建科学发展加快发展新增长极”的要求，先后开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动、组织领导干部赴泉州及温台甬等发达地区学习考察、召开多场专题研讨会，不断解放思想、拓宽视野、理清思路，作出构建“六新大宁德”的决策部署。特别是针对宁德发展的瓶颈制约，市县领导深入挂钩重点项目和企业走访调研、现场办公、解决问题，研究制定了打造电机电器千亿元产业集群、实施具有核心竞争力的“双百项目”、稳定工业发展、发展总部经济等多项政策，促成宁德核电、中海油、鼎信镍合金、安发生物制药、联德镍合金、益联远大可建材料、新能源等一大批重大产业项目落地建设。2012年，全市顺利实现“千百万”目标，即GDP突破千亿元达1077亿元，财政总收入突破百亿元达104亿元，城镇居民人均可支配收入突破两万元达21825元，农民人均纯收入接近万元为8829元。

促进了作风转变，优化了发展环境。各级干部摆脱文山会海，纷纷深入基层、深入群众，在同吃同住中体验百姓酸甜苦辣，在促膝交流中凝聚基层智慧，在朝夕相处中增进干群情谊。活动开展以来，全市48名厅级干部带头确定联系点93个、联系户199个，年均下基层91.7天；处级干部建立联系点1298个，深入基层单位调研指导1.8万次。同时，通过开展“机关作风建设年”、“转作风、提效能、促发展”、“千名基层干部群众大评议”、市直单位“民主评议”等活动，推行全程代理、容缺预审、并联审批、同城通办等审批模式，健全市县行政服务中心，实行“一站式”、“绿色通道”等便民服务措施，机关效能建设继续深化，行政监察和审计监督不断加强，政务效能明显提升，机关作风普遍好转。

促进了民生改善，确保了社会和谐。各级干部主动深入到矛盾多、困难大的地方去，特别是把解决增收、教育、医疗、就业、行路、饮水等民生问题作为突破口，落实了一批为民办实事项目。2012年，全市实施省市级扶贫开发重点村帮扶项目450个，争取帮扶资金2.99亿元；市县机关干部挂钩联系困难党员群众1.8万多人，慰问困难党员群众2.3万多名，为基层办实事3.8万件。深入开展各级领导干部大接访、大走访活动，市县乡三级共有14198名各级干部参与接访，妥善解决了一批遗留问题；群众对社会治安满意率达95.65%，按“路线图”处理群众信访答复率达100%。

促进了创先争优，夯实了基层基础。围绕“基层组织建设年”活动，各级领导干部广泛深入基层联系点，指导实施书记“解难题、抓示范”、乡村“领头雁”、基层组织“固本强基”、党内“关怀帮扶”等党建工作项目，进一步健全农村、社区、机关、“两新”组织等领域党建工作机制，党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用有效发挥，有力促进了基层组织建设任务落实。

一年多的实践证明，“四下基层、四解四促”活动是抓队伍、转作风、促发展，密切党群干群关系的重要载体。我们深切体会到：必须坚持把深化群众路线和群众观点教育作为开展“四下基层、四解四促”活动的重要内容；必须坚持把转变干部作风作为开展“四下基层、四解四促”活动的基本前提；必须坚持把增强群众工作本领作为开展“四下基层、四解四促”活动的关键所在；必须坚持把解难题促发展作为开展“四下基层、四解四促”活动的落脚点；必须坚持把建立长效机制作为开展“四下基层、四解四促”活动的根本保障。

“四下基层、四解四促”活动的有效开展，进一步坚定了我们做好新形势下群众工作的信心与决心。下一步我们将以学习贯彻中央、省委领导的重要批示精神为契机，按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、《中共福建省委关于推进领导干部“四下基层”工作的意见》和全省推进领导干部“四下基层”工作会议的要求，结合党的群众路线教育实践活动的开展，着力进行规范、提升，使之更加具体化、规范化、科学化，不断推动“四下基层、四解四促”活动取得新成效。

 (作者为宁德市委书记)