以协同机制全面推进惩防体系建设

党的十八大提出，要全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实党的十八大的部署和要求，全面推进具有山西特色的惩防体系建设，要加强顶层设计，做好统筹兼顾，创新工作机制，注重加强协同，着力增强推进的集成性、系统性、整体性，形成推进的整体合力，发挥好惩防体系的综合效能。

建立健全加强纪律建设与弘扬廉政文化相协同的机制。加强纪律建设，是维护党的团结统一、建设廉洁政治的重要保障；弘扬廉政文化，是提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的重要途径。两者相协同，对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要作用。要加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的督促检查，加强对省委关于持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大重点任务和办好 “两件大事”、推进“四化发展”、加快综改试验区建设等重大政策措施落实情况的监督检查，以严肃党的各项纪律,做到为民务实清廉，维护和促进科学发展的实际成效，引领和支持廉政文化建设。

建立健全权力阳光行使与严格监督制约相协同的机制。权力阳光行使是行使公共权力的本质要求，为严格监督制约提供条件；严格监督制约是防止公共权力滥用的有效手段，能促进权力的阳光行使。两者相协同，对于保证公共权力正确行使具有重要作用。要按照以公开为原则、不公开为例外的要求，全面推进党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门等重要部门信息的公开，深入推进权力集中、资金密集、资源紧缺、监管薄弱等重点领域信息的公开，着力推进选人用人、行政审批、预算决算、“三公”经费、环境污染、食品药品安全、安全生产等重大事项信息的公开，以重点公开带动全面公开，以深入公开促进全部公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

建立健全严肃惩治腐败与加强源头治理相协同的机制。严肃惩治腐败是反腐败的基本手段，既 “惩治于既然”，又有利于源头治理的深入；加强源头治理是深入开展反腐败的必然要求，既“防患于未然”，又有利于发挥严肃惩治腐败的治本功能。两者相协同，对于实现有效防治腐败目标具有重要作用。要坚持有案必查、有腐必惩，老虎、苍蝇一起打。及时揭露和严肃查办违纪违法案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，依纪依法惩处腐败分子，保持惩治腐败的强劲势头。要完善发挥查办案件治本功能的制度，针对查办案件中发现的重点领域、关键环节权力行使过程中的制度漏洞、机制缺陷和管理风险，加强教育，完善制度，深入推进市场经济体制、行政审批、财政制度、国有资产监管、干部人事制度、司法体制等重要领域改革，加快推进公共资源交易市场化改革，深化现代市场体系建设，加快社会信用体系建设，防止利益冲突，拓宽从源头上防治腐败工作领域，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

建立健全严格执行制度与充分运用科技相协同的机制。科学制定和严格执行制度是约束和规范权力的根本举措，充分运用科技是提升反腐倡廉制度执行力、加固制度笼子的重要途径。两者相协同，对于把权力关进制度的笼子里具有重要作用。要紧紧围绕综改试验、循环经济、资源开发、项目落地、工程建设、市场监管、生态建设、农村基层等经济社会发展的重点领域，建立健全适应新形势、新任务需要的反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度体系，适时增加制度中科技应用的内容，适时把行之有效的成熟制度上升为法规规章，加强制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力，进一步提升依法治腐的能力和水平。要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，加快建设好用管用的惩防体系信息网，把完善制度建设、深化行政审批、优化工作流程、防控廉政风险、推进电子政务和加强电子监察有机结合起来，实现政务在网上进行、信息在网上公开、监督在网上实施、举报在网上开展、投诉在网上处理、履责在网上考核，增强制度笼子的严密化、刚性化，不断增加惩防体系建设科技含量，提升反腐倡廉建设的科学化水平。

建立健全弘扬优良作风与纠正不正之风相协同的机制。弘扬优良作风是实践党的宗旨的重要体现，是预防腐败的重要途径；纠正不正之风是维护党和政府形象的重要手段，是防治腐败的重要举措。两者相协同，对于加强党和人民群众的血肉联系具有重要作用。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委四个实施办法，加强监督检查，坚持经常抓、长期抓，使正文风、改会风、转作风、树新风内化为党员干部的思想观念、精神追求、素质养成和行为规范。要以思想教育、完善制度、专项治理、严肃纪律为抓手，坚决纠正公共服务行业和征地拆迁、环境保护、医疗教育、保障住房、食品药品安全、企业改制、行政执法、安全生产等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，着力整治庸懒散奢等不良风气，切实解决发生在群众身边的腐败问题。

（作者为山西省纪委预防腐败室副主任）