三级联诺 打造群众满意工程

山东省乳山市在创先争优活动中，着眼组织创先进、党员争优秀、群众得实惠，积极组织市、镇、村三级党组织和党员围绕民富、民享、民安、民心，全面开展“向群众承诺、为群众办事、请群众监督、让群众评议”活动，着力构建“以上带下、以下促上、三级联动、全面承诺”联诺惠民、联创共争长效机制，推动了创先争优活动深入开展，激发了基层党组织和党员队伍的生机活力，赢得了群众好评。

一、动因

创先争优活动重在承诺，贵在落实。当前，如何引导党组织和党员向群众公开承诺，把党组织形象树起来，把党员身份亮出来，把承诺的事情做起来，激发创先争优的内在动力，干群众满意欢迎的事，是现实所需，形势所向，众望所归。为做到真承诺、真兑现、真落实，乳山市改变过去偏重于制度外在推动的承诺形式，不搞简单的口号式、说教式甚至强迫式的承诺方式，而是不断改进、创新承诺的方法，从“基层需要什么、群众渴望什么、党组织和党员能做什么”出发，紧紧围绕服务人民群众这一目标，坚持市、镇、村三级联动，开展了“向群众承诺、为群众办事、请群众监督、让群众评议”活动，引导基层党组织和广大党员立足实际，广泛承诺、自觉亮诺、认真践诺，真正把落实目标承诺转化为党组织和党员的内在要求和自觉行动，变“要我干”为“我要干”、变“给你压担子”为“我要挑担子”、变“让你负责任”为“我来负责任”，把为群众做好事、办实事、解难事制度化、常态化，使活动落脚在兑现为民目标承诺上，体现在让群众得实惠上，使创先争优符合实际需要、取得实际效果。

二、主要做法

一是组织三级联“诺”。每年年初，市委围绕城乡基础设施、卫生医疗保障、新农村建设等方面热点，带头实施民生工作承诺。2011年，市委确定了总投资12.6亿元的60项承诺实事，涉及富民增收、便民利民、生态优化、慈善救助、基础设施配套等方面，为历年之最。镇和部门机关主要实施重点工作承诺，15个镇（街道）、114个市直部门党组织围绕工作实际和单位职能，从业务工作、为民办实事、优化服务等方面，实施重点工作承诺，并通过政府网站、电视、电台、报纸等媒体向社会公开。1668个基层党支部主要实施任期目标和年度工作目标承诺，重点围绕落实上级政策、单位重点工作和群众关切期盼等确定任期目标承诺，分解制定年度目标承诺，通过公开栏、目标责任书等形式公开，自觉接受群众评议监督。2011年以来，全市各级党组织共承诺事项1.2万多个。

二是党员因人定“诺”。充分考虑每个党员的个人特长、年龄大小、能力强弱、从业情况，坚持因人而异、量力而行、尽力而为，从共性承诺、岗位承诺和实事承诺三个方面合理确定承诺事项。共性承诺主要由党支部提出；岗位承诺和实事承诺由每名党员根据自己特长主动认岗、结对联户提出，做到能力大的办大事，能力小的办小事。承诺事项由党员本人提出后，由党小组、支部审查把关、党员会议讨论，主要看承诺事项是否切合实际，确保不搞强迫命令，不说空话套话，承诺内容具体实在，有针对性、可行性和可兑现性。2011年，全市党员共承诺办实事好事8.91万多件，结成帮扶对子3.8万多个。

三是群众评议考“诺”。针对不同行业党组织和党员实际，建立台帐，实行月记实、半年考评、年终汇总，完成一项、申报一项、验收一项。在实行会议发布承诺、网站公示承诺、宣传栏公开承诺的同时，市级和镇、部门党组织每年年初集中一个月时间在电视台固定时段、报纸专栏公开发布承诺，将承诺事项细化量化，与单位签订承诺书，明确责任部门和承办领导，由市委考核办跟踪督导，每季度向社会公布一次进展情况，并轮流在电台直播节目公布进度情况，年底向市委、向党员或代表双向述职、报告工作。市委每半年开展一次综合评议活动，每次向社会发放5000多张评议表，重点围绕为民办事、干部作风、服务效能等方面进行评议，及时将评议情况反馈到相关部门，并督促抓好有关问题的整改；通过社情民意调查中心集中开展社会满意度调查活动，征集意见和建议，形成群众满意度社会调查、问题反馈、整改落实的机制。基层党支部和党员对照承诺，每半年一次逐一进行述职，接受上级领导点评和本单位党员、群众代表或服务对象的评议。根据量化考核、评议结果和群众投诉情况，确定考核等次，年终与评先奖惩挂钩，从而使承诺有压力、践诺有动力、评议有效力，先进的有荣誉感、一般的有紧迫感、后进的有危机感，形成了“比学赶超”的浓厚氛围。

三、主要成效

山东省乳山市在创先争优活动中，各级党组织始终带着感情，带着责任，办好群众关注的事、急需的事、普遍得实惠的事，切实发挥了基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用、广大党员的先锋模范作用，密切了党群干群关系，赢得了群众信任支持。

一是激发了干事创业活力，推动了经济社会发展。活动开展以来，围绕推动科学发展这一中心，引导各级党组织和广大党员以转方式、调结构、提质量为主线，在做好本职工作、服务中心工作、促进经济发展等方面进行认岗定诺，把党员的智慧和力量凝聚到实践科学发展观的各项任务上来，使党组织和党员“个个肩上有担子、人人身上有责任”，形成创先争优、推动发展的强大合力，推动了全市经济社会又好又快发展。

二是改善了社会民生，促进了社会和谐。通过开展三级联诺活动，高度关注和改善民生，主动回应群众的关切和期待，千方百计为群众办实事、解难题，使大批社会民生问题得到较快解决。3年投入2亿多元完成了202个威海市级重点村的环境综合整治，分两期规划了48个旧村改造重点村，累计发放各类慈善救助资金2亿多元，扩大了城乡低保覆盖面和救助标准，完善了残疾人市、镇、村三级康复网络,成功争取了国家第二批新农保试点市，逐年提高新农合财政补贴标准和报销比例，在全省率先实施了新农合三级网络化管理，建立的农村居民慢性病综合防治模式被卫生部在全国推广；投资2500万元实施了海岛村通水、通电等“五通”工程，得到了群众的广泛好评；投资8000万元新建和改造了208个村的活动场所，每年拿出1000多万元发放村干部补贴和村级运转经费，充分调动了基层干部的积极性。

三是畅通了服务群众渠道，密切了党群干群关系。围绕构建服务群众的经常性机制，以目标为平台，以承诺为载体，引导各级党组织和广大党员从群众最需要、最想要、最急要的事入手，承诺于民，服务于民，方便于民，构建了一种密切联系、真正服务的工作体系，在为群众办实事中树立起党员的良好形象，进一步密切了党群、干群关系。深化包村联户工作，三年来累计投入包扶资金及物资折款8100万元，1800多名股级以上机关干部与农村困难群众结成了帮扶对子，促进了干部作风转变，有力推动了新农村建设；探索实行了驻村蹲点工作，完善了经常性民情走访机制，建立民情联系手册、记民情日记和记民情台帐等制度，每年分两次集中走访群众达20万人次；建成启用了社情民意调查中心，将群众满意度情况列入各镇和相关部门岗位责任制考核，每年开展走访企业和农村活动，提高了群众满意度。全市镇村党组织在联创共争中，采取龙头带基地、联农户、建协会、创品牌的形式，发展起农业龙头企业320多家、专业合作组织235个、农产品标准化基地40多万亩，带动发展起苹果、花生、大姜、牡蛎、草莓、肉食鸡等10大农业特色产业，为群众增收致富提供了广阔的空间。

四、思考启示

山东省乳山市推行的“三级联诺、联创共争”活动，是开展创先争优活动的有效载体，是推动创先争优活动见实效的新举措，为今后构建创先争优活动长效机制提供了有益启示：

一是开展创先争优活动，必须充分尊重党组织和党员的主体地位。开展创先争优活动，必须要各地结合实际，尊重党组织和党员主体地位，找准党组织开展活动的有力抓手，党员参与活动的兴奋点，激发党组织和党员的内在积极性，发挥其主体作用，这才是保证创先争优活动取得实效的关键所在。特别是在制定承诺过程中，要改变过去那种偏重外在推动而忽略内在需求，偏重组织行为而忽略个人意愿，偏重监督管理而忽略自觉自愿的做法，重点要从党组织和党员能干什么、群众渴望什么、工作需要什么出发，坚持以党组织和党员为中心，尊重差异性，体现多样性，变“要我干”为“我要干”、变“给你压担子”为“我要挑担子”、变“让你负责任”为“我来负责任”，激发和调动党组织和党员参与的主动性、积极性和自觉性，让党组织和党员易于接受、乐于参与，才能使创先争优活动更具鲜活的生命力。

二是开展创先争优活动，必须立足服务中心工作大局。开展创先争优活动，必须在围绕中心、服务大局中找准定位，把活动开展与促进工作结合起来，以活动来推动工作，以实际效果来检验活动成效，实现与中心和大局的紧密对接、合拍共振。开展“三级联诺、联创共争”工作，就是围绕推动发展、服务群众、促进和谐这一中心，为党组织和党员搭建发挥作用的平台，把党组织和党员的智慧和力量凝聚到实践科学发展观的各项任务上来，使创先争优活动始终跟着中心走、贴着中心做，让活动切实成为推动本地科学发展和引领基层党组织和广大党员发挥先进作用的强大引擎。

三要开展创先争优活动，必须用群众满意度来检验活动实效。创先争优活动搞得怎么样，群众最有发言权。因此，创先争优活动开展的如何，归根到底要落脚到群众是否满意上。推行“三级联诺、联创共争”，就是充分尊重和依靠群众，倾听群众意见，牢记群众路线，在为群众办实事、做好事、解难事上创先进，在做群众贴心人上争优秀，真正做到活动开展以群众满意为标准。活动成果让群众来共享，使联系和服务群众的渠道更畅通、更及时、更便捷、更有效，构建了一种密切联系、真正服务的工作体系，成为党员工作和生活的常态，在为群众办实事中树立起党组织和党员的良好形象，进一步密切党群、干群关系，实现“党员受教育、群众得实惠”的目标。