经济转型需要顶层设计

党的十八大报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。那么转变经济发展方式的重点和难点在哪里？为什么说加快转变经济发展方式需要顶层设计？经济领域的顶层设计又应该包含哪些内容？

【访谈嘉宾】张卓元，马克思主义理论研究和建设工程专家、中国社会科学院学部委员。

主持人：为什么说加快转变经济发展方式已经刻不容缓？

张卓元：过去我们大量靠发展第二产业来推动经济增长，特别是高能源消耗的重化工业，对资源的依赖很大，对环境的破坏也很大。特别是2008年国际金融危机爆发以后，很多发达国家对于进口的需求减少。结果，我们很多企业产能过剩，而且消耗很高效率很低，排污很严重的企业大量存在。这样，不转变经济发展方式也不行了，所以叫刻不容缓。

主持人：您曾表示，切实推进经济发展方式转变和经济结构调整，最根本的是要加快推进经济体制改革。而要推进经济体制改革，最重要就是要从顶层设计入手。

张卓元：顶层设计最关键。因为我们现在改革碰到的阻力，一是既得利益群体已经形成了，而且逐渐固化；二是为什么政府官员热衷于介入经济活动？因为他有利益在里头。所以如果不是顶层设计的话，这个改革的方案就很难出来。比如国家发改委要对垄断行业进行改革，有关部门不赞成，国家发改委也没办法。因为他们是同一个等级的，很难协调，所以需要顶层设计。

主持人：您觉得顶层设计包括哪些方面的内容？

张卓元：头一个就是政府改革。政府有四个职能。第一是经济调节，经济调节最主要是宏观调控；第二是市场监管，假冒伪劣的东西、有毒的东西不能流入市场；三是公共服务，比如基本的医疗、义务教育等；第四是社会管理，社会要和谐稳定。但有一些地方政府，他主要抓项目、抓GDP、抓经济发展增速最大化。经济体制改革，这个要很好地设计和逐步实施。

第二就是财政体制的改革。就是从建设型的财政变成公共服务型的财政。财政支出的大部分不是用来搞建设，而是应该用在民生项目、用在公共服务方面。

第三是金融。需要有一个利率市场化的改革。利率市场化意味着这个钱能够用在更好更有效益的地方。

第四是价格改革。我们有些资源产品价格到现在为止还是太低。当然这个改革要比较稳妥进行，为什么呢？它牵连到老百姓的生活，比如说提高水价、天然气价格、电价的同时，要给予低收入群体必要的补贴。

第五是收入分配。收入分配制度改革最关键的是解决不合理的差距，如权钱交易、灰色收入等。

主持人：您曾说过光有顶层设计还不够，还需要顶层推动，为什么？

张卓元：顶层设计好了，还要有个顶层推动来落实这个设计。比如1990年时，生产资料价格是双轨制。就是一个计划价，一个市场价。计划价比市场价要低很多。双轨制就造成了“官倒”。有人拿一个批件就可以赚差价。到1990年代后期，双轨价差在缩小，一些建材产品当时的价差已经50%都不到，甚至差不多价钱了，已经具备了实现并轨的条件。可是主管部门不干了，因为它要保留它的权利。后来，国务院发布一个价格管理条例，规定哪些价格是国家管的，哪些价格不要管。这样价格自然放开了，部门也没办法。

主持人：这种顶层推动，最难推动的地方是什么？

张卓元：一是政府官员的审批权，这是很难的。因为有审批权，就有很大的利益在里头。二是垄断行业改革也是比较难。

主持人：调整经济结构需要适当降低经济增长的速度，这个增长速度多少是比较合适的？

张卓元：不适当降一点经济增速，根本腾不出精力来推动改革。究竟多少为好？我觉得中国还处在工业化和城镇化的过程中，7%到8%的速度还是有可能的，而这个速度可能对转方式、推动改革都是比较有利的。

(注：本文摘编于江苏卫视频道每周二播出的马克思主义理论和建设工程首席专家大型系列访谈栏目《时代问答》原脚本)