农村改革在经济社会发展中的重要作用

根据县委开展的“加快转型促发展，改进作风惠民生”作风建设主题活动的要求，为不断丰富和完善用群众工作统揽信访工作新机制的功能，4月8日以来，本人按照（永办[2011]42号）文件要求，利用了6天的时间到XX村帮助解决涉及春耕生产、植树造林、新农村建设等实际问题6件，通过与5村干部、3个农民朋友座谈，查阅统计资料，挨家挨户的实地考察等各种途径，深入了解和掌握了一些新农村建设情况与当前农民最迫切的需要和最关注的根本问题，现将此次调研的情况报告如下：

一、XX村的基本情况

XX村地处XX乡交通主干线复梓公路的中轴。东与XX镇相邻，北与XX市接壤，交通便利，资源丰富，自然条件得天独厚。全村辖17个村民小组，共1035人，党员38人，耕地面积为626亩，2008年实现国内生产总值8390万元，实现利税3685万元，完成农业开发项目13个，实现人均可支配收入9600元，村民参合率达96%，有线电视、程控电话、宽带网覆盖率达96%。尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善。同时，该村利用市新农村驻村工作队的有利契机，大力实施产业转移和经济转型，通过“公司+基地＋农户”的模式，租赁闲置土地近5亩，创办了以“永富食品厂”为龙头的3家规模以上的加工企业，盘活了村的闲置土地和资产，解决了150余名村民的就业问题，做活土地文章，发展绿色产业，实现“黑色经济”向“绿色经济”转变。

二、改革发展带来的新变化

（一）生活水平逐渐提高

一是彩电普及，我到访的13户农民家庭已经全部用上了彩电，接通了有线电人观，安装了程控电话，用上了洁净卫生的自来水。其中结交的3个农民朋友家里有2户购买了东风大货车，1户添置了家用小轿车。二是摩托车普及。由于在外就业的年轻人比较多，因此村的摩托车比较普及，基本上每3户就有1户人拥有一部摩托车。三是电话普及快，用手机的多。在调查的农户中，78%的农户安装了电话，82％的农户均用上了手机。四是电脑成热门，网络生财富。通过本人沟通联系，由XX电信所与XX村建立的村级信息服务站已经正式对村民开放，“互联网”这一新的名词在村民间逐渐传播开来。通过上网，村民们可以了解时下最新的惠农政策，党和国家的重要决策，学习农村新的种植、养殖技术等等。

（二）思想观念逐步转变

社会主义新农村工作的主体是村民，只有村民的意识加强了，社会主义新农村的建设工作才能真正展开。通过这6天时间的走访调查，我接触的农民中绝大多数人都参加了村委“村民小组理事会”。并在“村务公开”和“一事一议”大会上投过票。村民原先的各家各户“自扫门前雪”的思想逐步转变，并且一致认为只有村集体经济收入提高了，才能惠及到千家百户，同时，也心信党的惠民政策越来越好，农民的日子也会越过越好。

（三）生活环境不断优化

近年来，XX村在国家政策和省、市、县政府的大力支持下，整体面貌和生活环境得到了明显改变，逐步迈向生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主这一社会主义新农村的建设目标。一是在大力发展经济的同时，积极推进清洁家园、清洁村庄、清洁河道的“三清”工程，提高户厕配套率，使村民摒弃陈规陋习，倡导了文明的生活方式。二是全力做好农村养老保险、合作医疗工作，不断扩大覆盖面，提高参入率，做到应保尽保，解决村民的养老和因病致贫问题。三是扎实做好扶贫帮困工作，切实解决好实际问题。四是加强村组基础设施建设，力争明年初全面建设好新农村建设示范村。五是强化信访、综治、调解工作，发挥村级警务室的作用，做到了矛盾纠纷早发现、早调处、早化解，促进社会稳定，确保了群体性上访和越级非正常上访事件的零发生。

（四）保障体系初步建立

多年以来，XX村根据国家相继出台了一系列支农惠农政策，农村各项改革深入推进，形成了新时期农业农村发展的政策体系。2003年实施的税费改革，全面取消了农业税，减轻了农民负担；2004年实行粮食直补、退耕还林、农机具补贴政策，增加了农民种粮的积极性；2006年对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，让更多的孩子拥有接受教育的机会；2008积极推进农村新型合作医疗制度，建立农村最低生活保障制度，农村社会保障体系初步建立；2009年推行社会主义新农村建设，成为郴州市新农村建设示范村；2010年推进农村土地承包经营权流转，带领村民连片开发种植，并引导冰糖橙种植户组建成立农民专业合作社；2011年完善群众工作统揽信访工作新机制，建立了群众工作站。通过一系列农村保障体系的建立和完善，使XX村的一般纠纷不出村、较大纠纷不出乡，受到了上级和外界的认同，赢得了群众的信任。

三、主要主要困难和问题

（一）新农村建设资金投入不足

由于种种原因，村企关系复杂，导致企业目前对村企共建社会主义新农村工作积极性不高。据调查，由于受资金投入不足瓶颈的制约，直接导致村建设工作进度缓慢，XX村6大民心工程之一的豆丝塘水库改造工程和采煤沉陷区综合治理工程，目前均由于资金严重缺乏而无法进一步开展。

（二）基础设施建设仍然薄弱

一是农村集体经济组织发展十分缓慢,公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到有效改善；二是农业基础设施薄弱，土地灌溉面积不多，大多地块都要靠天落雨，农业抵御自然灾害的能力依然脆弱。

（三）农村劳动力素质较低

当前，部分农民的素质还有待提高。主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。在这次调查的农民中，小学及以下文化程度占44%，初中文化程度占51%，高中以上文化程度仅占5%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

（四）农民增收缺乏保障

目前，XX村农民致贫的因素仍然存在，而且大量农村青壮年劳动力长期在外打工，使留守儿童的义务教育和家庭的养老功能受到了冲击。这些农民所面临的生活、医疗、养老问题主要依靠家庭，缺乏相应的社会保障，必然影响农民增收的稳定性。

四、提高村级经济发展的几点建议

（一）加强领导，落实村级集体经济发展措施

要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、紧迫性，切实把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要内容，作为推进建设社会主义新农村的一项基础性、战略性任务，建议采取切实有效的措施，为促进村级集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。一是要确定发展目标，合理规划、布局。要把发展壮大村级集体经济列入重要议事日程，在结合本地实际认真分析研究的基础上，制定本辖区发展壮大村级集体经济的规划和政策，明确目标，稳步发展。二是要加强农村“两委”班子建设，提高干部队伍的整体素质。把那些事业心强、懂经营、会管理，具有发展集体经济强烈意识，勇于开拓，无私奉献，不怕吃苦，秉公办事，廉洁自律的人选进班子。三是要坚持不懈地抓好村组干部的培养和教育，提高村干部政治素质和市场经济条件下驾驭经济的能力。四是要落实责任，严明奖惩。建立村“两委”岗位目标责任制，实行效益工资制，把村干部报酬与村集体经济发展有机挂钩，调动村级班子和村干部的积极性，增强其发展村集体经济的主动性和创造性。五是要抓好部门配合，协同作战。建议各级各部门按各自职责，为发展村级集体经济提供积极有效的服务，特别是做好扶助扶持工作。

（二）因地制宜，巩固村级集体经济发展基础

建议各级各部门根据各村的地理位置，外部环境，资源状况等不同情况，研究提供一些各具特色的配套设施、配套工程，盘活整合各村闲置存量资产，增加村级经济收入，提高失地农民生活水平。如：可以积极争取政策支持，允许村级集体在符合永兴县生态环境总体规划的前提下，搞旅游休闲配套设施，开发一些新项目，发展集体经济，如垂钓、农家乐餐厅等。同时也可将原来村级经济有合法手续的厂房、土地进行调整置换，搞一些仓储、生活服务设施等，继续用于发展集体经济。

（三）加强管理，夯实村级集体经济发展实力

发展村级集体经济，一要讲“开源”，二要讲“节流”。要通过“节流”增效来巩固村级集体经济。一是要切实加强农村集体资产、财务的规范化管理，进一步建立健全民主监督、财务公开、财务预决算管理、财务审批等规章制度，加大对制度落实情况的检查和监督的力度。二是要运用监控手段，加强对村级财务的经常性审计，通过监督管理，控制非生产性支出。三是要通过加强村级债权债务管理，清收债权，扼制新债，积极化解村级债务，通过节支、清欠、控债等措施巩固村集体经济实力。四是减少集体经济负担。要进一步增加公共财政投入，减少村级负担，严禁向村集体经济组织收取不合理、不合法费用。

（四）共同关注，营造村级集体经济发展环境。

环境是生产力，已经是一个不争的事实。循环经济日益成为当前经济发展的焦点。投资者，首先考虑的是选择一个良好的环境。兴业者，首先要考虑的是如何保护好环境。目前，文明生态村正在紧罗密鼓地推进，这正是进行环境整合的一个良好契机。文明生态村建设就是从科学发展观的角度，解决好人与自然之间的和谐关系，当代人与后代人社会效益关系，以及现代人之间资源配置关系，归结起来就是环境与可持续发展关系。各村要以创建文明生态村为契机，加强自身肌体建设，保护生态环境，使生存空间美起来，发展空间和谐起来，不以牺牲环境换取暂时的发展，坚决对高耗能、重污染的项目实行一票否决，走良性发展之路。