湖南：优化布局 统筹发展

原题：强化国土规划 服务“四化两型”

大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，努力构建资源节约型、环境友好型社会，是我省实现科学发展的重大战略决策。国土资源部门应坚持规划先行，着力为实施“四化两型”战略提供保障和优质服务。

 优化布局 彰显特色

  强化重点

国土资源部门应着力优化国土空间布局、坚持总体调控，彰显地方产业特色、坚持因地制宜，强化重点项目建设、坚持有保有压，形成保护土地和利用土地的良性循环机制，以土地资源的节约集约利用，促进经济发展方式的转变。

坚持总体调控，优化国土空间布局。娄底人多地少，全市可利用建设空间不足10%，且耕地后备资源严重不足，应坚持走适度外延、内涵挖潜的路子，从宏观上加强调控，优化国土空间建设开发布局，统筹实施城市建设、农业开发、生态保护，合理确定优化开发（主要指已建成区的适度提质扩容）、重点开发（主要指新区、园区的重点开发）、限制开发（主要指对选址有特殊要求的项目允许建设的区域）和禁止开发（主要指生态保护、基本农田保护区）等4大区域布局。

坚持因地制宜，彰显地方产业特色。制订各项规划应突显地方区位、产业、资源优势，做到因地制宜。以县市城区和省级开发区作为县市用地重点，合理确定规模，科学谋划布局，严格界定用地方向，为国家级、省级、市级等区域经济发展的大项目留足发展空间。从政策层面上加强引导，优化产业结构。土地供应坚持工业优先、民生优先、基础设施优先，合理调控商业化的房地产用地、筹资用地的规模和布局。推行储备土地融资与BT、BOT等模式融资相结合的融资制度，加快城市发展进程。

坚持有保有压，强化重点项目建设。坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的土地调控总体思路，坚持“区别对待、有保有压、统筹兼顾”的土地调控原则，以用地结构的优化促进产业结构的优化。最大限度地盘活存量，建立和形成可调剂用于其它急需用地项目的机制。包装、服务重点项目建设，为重点项目留足储备土地，不让项目等土地。

 统筹发展 重点推进

 稳妥实施

强化基础设施建设，改善投资环境，搭好平台。要从统筹市域全局经济建设角度出发，将融城交通干道纳入相关规划，尽快启动从市到县的经济干道和城际干道建设，促进市县经济融合、文化融合、资源融合，并按行政区域分段报批、分片区推进，加快建设进度；从园区建设的经济增长点出发，也要优先道路等基础设施建设。从而，为推动统筹发展奠定基础。

坚持重点推进，着力创新“两型示范区”建设。强化“水府两型示范片区”和经开区东部新区用地调控，防止假项目、没有发展后劲的项目挤占用地空间。理顺“两型示范区”行政管理体制，加快周边乡镇带动、托管步伐。探索通过调整市域规划，将具有辐射力的周边乡镇进行调整，采取“托管”的方式加快以娄星区为中心的周边城市发展，既推动新型城镇化，又拓展用地空间。

利用独特优势，努力健全乡镇村规划体系。结合新农村建设选取具有特色的优势乡镇，利用其独特的经济优势，以及自然景观、人文景观特色，在规模、布局、方向确立的前提下，采取集中发展措施，着力推进新型城镇化。同时，在统筹、完善乡镇村规划体系的基础上，坚持分步实施、稳妥推进。

（作者系娄底市国土资源局党组书记、局长）