中国经济:速度“下台阶” 水平“上台阶”

（原题：中国经济开始换挡升级）

一系列数据近期相继出台，显示宏观经济总体平稳，有喜有忧。

透过这些高高低低的数据，我们既看到当前经济增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存，显示出宏观调控面临多个“两难”；也看到在传统动力日渐衰减的同时，新的引擎正逐步发力，并有望成为未来经济发展的重要支撑，表明我国经济转型发展正进入关键阶段、面临新的契机。

增长趋势放缓将是新常态

在一系列数据中，最受关注的是经济增长速度从2010年二季度的10.3%逐步放缓至今年二季度的7.5%，引发了诸多议论。有观点认为，当前的经济增速放缓是短期回调，是景气循环周期的一个阶段，相应采取扩张性宏观政策，就可以使经济列车重回高速增长的轨道。

但是，更深入地观察经济运行的趋势和变化，可以得出不同的结论。在经济潜在增长能力有所下降的前提下，继续追求过快的增长速度，不仅违背经济规律，而且会加剧已有矛盾、带来诸多风险。

增长趋势放缓将是我国经济新常态，对于这一变化，我们大可不必惶惶然、茫茫然。作为全球第二大经济体，中国经济的体量很大，即便增速放缓，新的增量仍将逐年保持上升态势。随着就业压力及担忧的减轻，经济社会对速度放缓的容忍度也将明显提高。

历史地看，潜在增长率自然回落，经济从高速增长期向中速平稳增长期过渡，是现代国家经济发展的普遍走向。

潜在增长率标志着经济增长的长期均衡水平和长期趋势水平，因而不背离潜在增长率的速度就是“好的速度”，这是符合实际的、科学的“速度观”。

经济增长阶段的转换，对我们来说是一个全新的课题。我国经济此前一直是速度效益型，一旦速度回落过快，长期积累的财政、金融、产能过剩等潜在风险就会突出显现，有可能引发经济大的起落。这几年我们一直讲“稳增长”，在增长阶段转换的特殊时期，“稳”的重要性凸显，同时有效保持必要的、可能的增长速度，其难度也随之加大。

速度“下台阶”水平“上台阶”

经济增长速度高到一定程度后放缓，增长的动力机制也将发生相应改变，由此引出的问题和任务就是经济结构调整和经济发展方式转变。

从国际经验看，在增长阶段转换时期，经济的最大特点是速度“下台阶”、水平“上台阶”。同样，我国经济结构也将发生这样的变化，并在特殊国情、特定转轨条件下实现特色化变迁，涌现出一系列新的增长点，形成新的增长动力。

城镇化。2012年我国城镇化率为52.57%，与发达国家70%的平均水平相比还有较大差距。未来几十年内，城镇化的持续较快发展必然拉动投资需求和消费需求快速增长。

工业化。我国工业化仍然有很大发展空间，特别是在新一代信息技术的推动下，信息化与工业化的深度融合，将极大提高我国工业化的水平和效率。

消费升级。当前，城乡居民对文化、环境的需求明显增加，对公共产品、社会服务的需求大幅上升，绿色产品、保健产品和服务产品受到广泛欢迎，旅游消费、文化消费和信息消费等快速增长。

技术创新。从研发投入、研发人员数量、专利申请、产业发展等指标看，我国当前的创新水平比主要发达国家落后约30年。但从增长阶段来看却并不落后，与发达国家在历史相同阶段的创新水平基本相当，有些指标还有明显超越。随着体制完善和要素资源的充分利用，创新在未来经济增长中的作用日益重要，将带动我国经济进入创新驱动阶段。

此外，我国还有远未得到充分发挥的资本潜力、劳动力潜力、土地潜力等等。让这些潜力源源不断地焕发出来，把即将丧失“资源红利”的风险扭转为赢得“创新红利”的机遇，成功打造中国经济“升级版”，将奠定未来中国全面协调可持续发展格局的基础。

改革围绕新的增长点重点突破

可以说，“要不要改革”已无疑义，而“改什么”、“从哪改”、“怎么改”需要进一步增进共识。推进一项改革通常涉及多方利益调整，化解一种矛盾可能触及诸多其他矛盾，不同群体有着不同诉求，成为当下制定改革策略、确定改革突破口的难点所在。

围绕新的增长点、抓住新阶段改革的关键任务，实现稳增长、调结构、促改革的统一，是成功释放新一轮制度红利的关键。从市场层面看，重点在于继续推动生产要素的市场化，以土地、户籍、金融、价格等领域的改革，促进土地、人力、资金、资源等生产要素更顺畅地流动，实现更高效率的配置和利用。从政府层面看，重点在于转变职能、简政放权，把应该交给市场、企业、中介机构的事情交出去，政府则集中精力抓大事，将工作重心转向公共服务，努力建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”；从企业层面看，重点在于形成有利于产业升级、创新驱动的体制和政策环境，营造公平竞争、激励创新的良好氛围，切实做到各类企业平等使用生产要素和创新资源，不断夯实和壮大实体经济。

实现重点突破、协调推进，是推动新一轮改革的重要路径。继续深化改革，需要解决的大多是涉及面广、配套性强、利益关系复杂的问题，这就要求我们必须按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影响经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的领域及环节作为重点和突破口，确定推动改革的有力支点。同时，由于经济社会发展的各个方面既相互制约又紧密联系，也就决定了改革必须由点及面、稳步推展，相互配套、循序渐进，把促进改革同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一。这是所有改革的一条底线，也是全体中国人民的最大利益所在。