谭浩俊：信息消费 一石激起千层浪

虽然在不少人眼里，信息消费还是个相对陌生的新鲜概念，但事实上今天我们每个人或多或少都已是信息消费的参与者、信息资源的提供者、信息服务的享受者。也正因为如此，在不知不觉中，去年我国的信息消费规模已达1.72万亿元，同比增长29%，并带动相关行业新增产出9300亿。这也预示着，我国扩大信息消费规模的潜力巨大。

国务院上周三发布的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出，到2015年我国信息消费规模要实现超过3.2万亿、年均增长20%以上、带动相关行业新增产出超过1.2万亿元的目标。在此时提出促进信息消费产业发展的要求，中央显然不只看中了信息消费产业发展的速度，而是更在意信息消费产业的发展潜力，不仅看到了发展信息消费产业对拉动消费需求、催生新的经济增长点、稳定经济增长的现实作用，更看到了其对推动经济结构调整与转型、提升服务业档次与水平的客观效果。

那么，如何才能推动信息消费产业健康有序地向前发展，并达到预期目的呢？笔者认为，现在需要抓紧处理好政府推动与市场主导、商业性和公益性、政府投入与企业投资、国有垄断与民营参与、信息开发与资源共享五方面的关系，解决好这五方面的矛盾。

信息消费是个既传统又现实、既需要传统技术指导又需要先进技术引领的产业，因此，在培育和发展过程中，必然需要政府的推动和支持。但在市场经济条件下，如果政府对产业发展的手伸得过长，就会严重制约市场机制的作用，影响企业的创造性和主动性。所以，在信息消费产业的发展过程中，政府只能扮演推动者，通过政策、资金等方面的扶持，引导市场经济主体参与信息消费产业的发展，引导企业开发信息消费产品、提供信息消费服务，从而使信息消费产业发展更符合市场经济要求，符合客观经济规律，符合消费者需求。

信息消费不同于一般消费，信息消费产品也不同于一般的消费品。一般消费品主要具有商业性，消费者只要主观需要就可消费，有消费能力就可消费。信息消费除了商业性外，还具有公益性，很多情况下，不管是否主观需要，也不管是否具备消费能力，都必须消费。如医疗卫生服务、公共安全服务、社会保障服务等。

按照商业性与公益性的不同，凡是具有商业性的产品或服务，就该交给市场，由市场来决定发展的目标、思路和手段。具有公益性的产品或服务，则需依靠政府来解决。所以，如何在发展信息消费产业时，处理好商业性与公益性的关系，并按照市场需求状况，做出比较合理的界定与划分，至关重要。否则，会直接影响信息消费需求作用的发挥，甚至会给消费者带来伤害。如将医疗卫生和社会保障、社会安全的信息消费负担也由消费者来负担，就会损害消费者利益。

既然信息消费有商业性与公益性的区别，投入上，也就有政府投资与企业投资的问题。哪些应由政府来投，哪些应由企业来投，应有明确界定。对完全具有商业性的产品和服务，无疑当交给企业，交给市场，而对于纯公益性和部分公益性的产品与服务，则政府应与企业共同投资、共同开发、共同建设、共同管理。尤其不涉及国家机密的信息消费产品和服务，原则上当交给企业来研究与开发，政府则通过购买方式将这部分产品和服务掌握在手中，为消费者提供服务。只有这样，公益性信息消费才不会滞后。

我国目前的许多信息消费产品与服务都控制在国有资本手中，如移动通信，就全部由三大运营商掌控。要想实现信息消费规模的超快发展，就得让更多民营资本参与信息消费行业，只有让民营资本也参与到信息消费产业，特别是目前被国有垄断的产业，才能最大限度地发挥信息消费产业的拉动作用，才能提供更多更好的信息消费产品与服务。因此，打破垄断，也就成了关键之一。

这些年来，我国在信息消费产品和服务的开发上，力度不可谓不大，投资不可谓不多，但从资源共享的角度看，投入与产出却很不匹配。政府在信息消费领域的投资，更是效率低、效果差。多数信息消费产品和服务的投入，都分散到了政府各相关职能部门手中，并形成了效率很低的独立体系。如政务信息，几乎所有的政府部门，都建立了各自的信息体系，都投入了大量人力、物力和财力，但彼此之间却完全不兼容，甚至相互保密，不少政府网站的信息更新速度奇慢，简直成了摆设。而信息消费最大的特点之一，就是资源共享、责任共担。如果资源不能共享，这样的信息还有多大实际价值呢？又还怎么谈得上推动诚信建设呢？

所以，发展信息消费产业，让研究开发的信息产品和服务能让每一位消费者享受，才算是实现了资源共享。当然，在推动信息消费产业发展过程中，如何防止恶性竞争，避免因此带来的资源和资金等的浪费与损失，以及对市场秩序的冲击和破坏，也是十分重要的方面。显然，这是政府应尽的职责。

（作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）