应确保转户农民各项权利得到保障

2013年，受国家发改委规划司委托，半月谈社情民意调查中心开展了“城镇化进程中的村庄变迁”调查。已经转为城镇户口的15%的受访者中，存在一定的强制现象。有31.6%的被访者表示，“农民吃亏了，他们被迫放弃土地保障进了城，可又没有在城市发展的能力，可能成为城市贫民”。（8月21日《半月谈》）

近年来报道过很多地方强制农民转户，并侵犯农民土地权益的事情。无一例外的是，这些地方热衷于强制农民转户，不仅仅是为了提升户籍城市化率，对土地的渴求非常明显。以前两年山东诸城撤销全部行政村、小村庄合并成大的农村社区为例，节约出来的大量宅基地被转化成城镇建设用地，当地政府要么储备起来待机而沽，要么已经倒手卖钱，但农民却无法获得增值的土地收益。这不是孤例，类似事情每天都在各地发生。

城市化和工业进程对土地有大量需求，这也是正常的。同时，征地必须保障农民土地收益及其他各项权益也是应该的。一些地方以城镇建设和工业发展需要为由，占用农民土地、强制农民转户，但只给很低标准的补偿，在道义上是否站得住脚值得深思。很有必要搞清楚，每个地方城镇建设和实际工业用地的需求到底是多少，是否一定要通过大规模强制转户来征地？这一点实际上并不难求证。

另外，更重要的是，除了公共利益需求外，农民是否转户，是否出让自己的土地，应尊重农民意愿而不能强制要求。在这一点上，农民是相当理性的。如同城市化进程中，大部分中小城镇对于农民落户都是欢迎的，但是农民是否自愿转户，通常都会综合考虑就业、住房成本、社保、医疗、教育等方面的问题。也正是因此，中国户籍城市化率，远低于实际在城市工作、生活的人口。

话说回来，事实上，即便一地的城镇、工业用地已经完全耗尽，户改前提也应该是农民自愿。而恰好在这一点上，实际情况不容乐观。一些地方在农民进城后，户籍福利并不自动惠及，而这本应该是政府提供的公共服务和福利，这比给社保换土地更坏。正如相关专家所说，不能强制农民“被城市化”，警惕农改居后产生大量“三无”（无土地、无工作、无社保）城市贫民。

当然，转户之后，简单的户籍变更可以水到渠成，提供基本的社保也很容易。可是，农民本该享有的土地权属和土地增值收益，却被粗暴剥夺了。政府通过土地出让可以获得巨大的收益，而失地农民只能拿到很低的补偿款。

必须明确的是，城市化也好、户籍改革也好，应是农民自愿、自发，作为行政目标在一地全境推行是不应该的。对于那些已经转户的，还应解决户籍改革之后农民的就业、务农、社保等问题，而这些应该是无偿的而非用土地去交换。特别要指出，在土地增值收益问题上，农民应获得合理的分享权限，并保障其议价能力。