广西：科学谋划构建新的战略支点

原标题：构建新的战略支点要把握好的若干重大问题

把广西建设成为我国西南、中南地区开放发展新的战略支点，是中央领导同志从国家战略高度对新时期广西科学发展的新定位，是对广西开放发展寄予的殷切期望和历史重托，是新时期广西开放发展的总目标、总任务，也是广西开放发展新的重大历史性机遇。我们应牢牢把握新机遇，科学谋划构建新的战略支点的战略取向、战略任务、战略举措等重大问题，以新战略新思路新举措加快构建新的战略支点。

A 关于战略取向问题

构建新的战略支点体现了国家战略与区域战略、广西战略的高度统一。这要求把构建新的战略支点的总体战略思路放在国家战略、区域战略和广西发展战略来把握。从国家战略层面来看，这是海洋强国和海运强国战略升级版新举措、中国-东盟战略伙伴关系和中国-东盟自由贸易区升级版新举措、中国经济转型升级版新举措；从区域战略层面来看，这是中部崛起新思维、西部开发新动力、东中西互动发展新路子；从广西战略来看，这是广西与全国同步全面建成小康社会新思路、广西发展战略新架构、开放合作新模式、赶超跨越新路径、开放发展新机遇。其实质是进一步强化广西的海洋战略功能、出海通道功能、开放门户功能、开放平台功能、开放通道功能、先行示范功能等重要功能，把广西打造成为西南中南地区的开放支点、交通支点、产业支点、城镇化支点、生态支点等，使广西在区域经济发展中发挥更大的作用，并实现自身的大开放大发展，与全国同步全面建成小康社会。

为此，建议构建新的战略支点的总体战略思路为：充分发挥广西作为西南、中南地区出海通道和连接中国-东盟国际大通道、交流大桥梁、合作大平台的战略作用，以北部湾经济区为战略核心，以西江-珠江经济带为战略依托，以国际大通道为战略主轴，以西南中南地区为战略后方，以面向东盟开放为战略重点，实施以开放为主导的跨越式发展战略，东靠西联，北拓南下，“双核”驱动，三南联动，四沿互动，五区协同，六方共荣。

具体来说，“东靠西联”，就是以西江黄金水道和东向出海通道为纽带，向东积极向华南先进地区靠拢，做好与粤港澳台合作的大文章，向西开放，服务大西南，联合大西南，做好辐射带动西南腹地的大文章，促进华南经济板块与西南经济板块的对接互动，加快西江-珠江经济带建设，实现东中西互动发展；“北拓南下”，就是以北向通道为纽带，向北加强与中南地区的开放合作，把中南地区乃至整个中国大陆作为拓展与东盟全面开放合作的大后方，向南开放，实行南向战略，实施以面向东盟为重点的开放合作战略，积极融入中国-东盟自由贸易区；“‘双核’驱动”，就是突出北部湾经济区和西江经济带“双核”作用，发挥北部湾经济区沿海沿边开放门户作用，深化面向东盟开放合作，加快临海产业集群发展，推动经济区同城化一体化建设，打造重要国际区域经济合作区和蓝色海洋经济区。发挥西江经济带上联滇黔湘、下达粤港澳的纽带作用，依托西江黄金水道，发展沿江现代产业，打造我国东中西区域联动发展的示范区和新增长极，进而形成“双核”驱动整个广西和辐射带动西南中南地区开放发展新格局；“三南联动”，就是立足于服务“三南”（西南、中南、华南），联合“三南”共创新机制，共搭新平台，共建大港口，共建大通道，共兴新产业，共建城市群，共建战略支点，共拓东盟市场，全面深化与东盟开放合作，实现“三南”开放发展的互联互动、共振共进；“四沿互动”，就是把沿海、沿江、沿边、沿国际大通道开放开发结合起来，以国际大通道为纽带，以线串点，点轴开发，实现边海互动、江海互动、海陆互动，以“四沿”地区对外开放的新突破推动形成全方位、多层次、宽领域、错位发展、优势互补的对外开放新格局；“五区协同”，就是充分发挥广西“东西南北中”五大经济区域的比较优势，大力发展特色经济，加快现代产业发展，完善现代产业布局；“六方共荣”，就是广西与西南、中南、华南、环北部湾、东南亚各方在构建战略支点过程中实现互利共赢、共同繁荣发展。

B 关于战略任务问题

构建西南国际航运中心。这是构建新的战略支点的龙头和关键所在。要把广西北部湾港摆到事关广西发展全局的战略高度，统筹北部湾港、西江黄金水道和出海出省出边综合交通运输体系建设，加速把北部湾港打造成超千万标箱大港。同时，坚持港城联动、港工互动，推动北部湾滨海特色城市群迅速崛起，带动港口经济、通道经济、开放型经济和城市经济快速发展，把北部湾经济区建设成为中国西南国际航运中心。

构建国际大通道。这是构建新的战略支点的前提和重要基础。要加速广西北部湾港、西江黄金水道和南宁国家级综合交通枢纽建设，尽快打通通往粤港澳、西南和中南地区的高速铁路、高速公路等国内大通道，尽快打通南宁-河内贯穿中南半岛-新加坡的国际大通道，同时，加快南宁、桂林国际机场改扩建和支线机场建设，形成连接“三南”、直通东盟的现代化综合交通运输体系，把广西建设成为我国西南、中南地区走向东盟、走向世界的国际大通道和国际综合交通枢纽。

构建北部湾蓝色海洋经济区。这是构建新的战略支点的潜力和新的重要使命。把北部湾经济区开放开发的重心从区域开发的概念转移到发展海洋经济的理念上来，以北部湾经济区为依托，联手粤琼推动设立中国环北部湾蓝色海洋经济区。坚持海陆统筹，联合西南中南华南各方共同开发北部湾海洋资源，构筑现代海洋产业体系。联合粤琼打造我国环北部湾沿海新城市群。

构建国际区域经济合作新高地。这是构建新的战略支点的特色和战略重心。要打好“东盟牌”，强化和用好中国-东盟博览会等现有面向东盟开放合作的一系列重要平台，进一步发挥“南宁渠道”作用，争取国家将更多与东盟合作的机制平台放在广西，联合“三南”建设面向东盟的开放合作试验区、边境自由贸易合作试验区等新的开放合作平台，打造更多对外开放合作新亮点，深化与东盟全方位合作，打造中国-东盟自由贸易区升级版，加快把北部湾经济区建成重要国际经济合作区。同时，深化与东盟各国科教文卫体等领域的交流合作。

构建我国沿海经济发展新的增长极。这是构建新的战略支点的动力和终极目标。联合“三南”加快北部湾经济区开放开发和西江经济带建设，加强在能源、交通、产业等领域的合作，推进广西新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，加快构建现代产业体系，加快形成先进制造业基地、特色农业基地、现代商贸物流集散中心、金融中心和信息交流中心，推进经济转型升级，壮大综合经济实力，使北部湾继长三角、珠三角、环渤海湾之后成为我国沿海经济发展新的增长极。

C 关于战略举措问题

增创政策体制新优势。构建新的战略支点必须有政策体制的强力支撑。要通过推进行政管理体制改革、北部湾经济区综合配套改革、财税体制创新、投融资制度创新、社会管理创新、土地管理创新等各领域的改革创新，为构建新的战略支点提供新动力、增强新活力。在用足用好用活现有政策的同时，积极争取国家支持面向东盟开放合作先行先试的一系列政策，包括：批准设立中国（凭祥）边境自由贸易合作试验区、在北部湾经济区开展中国-东盟开放合作综合配套改革、建设沿边金融综合改革试验区、在南宁创建中国-东盟银行、设立泛北部湾经济合作基金、出台支持东兴重点开发开放试验区的具体政策和中马钦州产业园优惠政策、科技人才政策等更多的优惠政策，形成政策新高地，以政策体制的新优势推动新的战略支点建设。

增创开放合作平台和机制新优势。构建新的战略支点必须充分发挥和不断增强广西作为中国-东盟开放合作大平台对“三南”地区的吸引力和凝聚力。要强化中国-东盟博览会的开放平台作用，拓展“南宁渠道”和“南宁共识”，完善与东盟的各种开放合作机制，包括：实现国家领导人每年出席中国-东盟博览会机制化；支持将“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的重要合作机制和平台放在广西；在广西设立中国-东盟合作分支机构，建立广西与东盟、广西与亚洲银行的合作协调机制；完善广西与越南跨境合作的协调机制，等等。同时，建立健全广西与西南、中南、华南各方区域经济合作磋商机制。

增创生态人文环境新优势。构建新的战略支点要不断提升广西发展环境的综合竞争力，在着力优化法治环境、市场环境、投资环境、政务环境、政策环境、商务环境、创业环境、人才环境的同时，着力营造良好的生态环境、人文环境和人居环境。坚持生态文明，绿色发展，推进生态环境保护和生态经济建设。同时推进与粤滇黔湘等省联合开展生态保护大行动，构筑环北部湾地区、长江和珠江水系天然生态屏障。坚持民生为重、富民优先，让各族群众共享改革开放发展和构建新的战略支点的成果，促进社会和谐，建设民族团结进步模范区，维护国家安全和边疆稳定。

（作者为广西社会科学院副院长、研究员）